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宣州區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)

實(shí)施辦法

 

為深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)牢固樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”的集約節(jié)約發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展“工業(yè)突破年”活動(dòng)的決定》（宣區(qū)發(fā)〔2018〕10號(hào)）精神，制定本辦法。

一、主要目標(biāo)

著力構(gòu)建以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出等為主要指標(biāo)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全分類(lèi)分檔、公開(kāi)排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，為全區(qū)資源要素的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分類(lèi)施策提供依據(jù)。 

二、綜合評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象

在我區(qū)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)除外）。

新建新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)（限當(dāng)年）可暫不評(píng)價(jià)（企業(yè)也可自愿參加評(píng)價(jià)）。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位能耗產(chǎn)出值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）評(píng)價(jià)時(shí)間

每年評(píng)價(jià)一次，原則上在每年6月底前完成對(duì)上年度企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)工作，并按評(píng)價(jià)得分調(diào)整分類(lèi)。

（四）評(píng)價(jià)辦法

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置，各指標(biāo)按百分制設(shè)定分值權(quán)重，企業(yè)評(píng)價(jià)得分為各單項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

1.指標(biāo)權(quán)重

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位能耗產(chǎn)出值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別占50%、15%、10%、15%、10%。

2.基準(zhǔn)值設(shè)定

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立基準(zhǔn)值，即全區(qū)規(guī)模企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)平均數(shù)。

3.修正指標(biāo)

加分項(xiàng)（最高加分不超15分）：

（1）規(guī)上工業(yè)企業(yè)年稅收總額超1000萬(wàn)元且畝均稅收高于10萬(wàn)元的，加10分，高出1000萬(wàn)元部分每增加100萬(wàn)元，加0.5分。

（2）屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，加2分；屬于高新技術(shù)企業(yè)的，加5分；屬于科技型中小企業(yè)的，加1分。對(duì)單個(gè)企業(yè)就高不就低，不重復(fù)加分。

（3）企業(yè)已建立國(guó)家級(jí)研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的，加10分；已建立省級(jí)研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，加5分。經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)定，企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上榮譽(yù)的，每項(xiàng)加5分、2分；企業(yè)主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的，每項(xiàng)分別加8分、5分、2分、2分、2分。企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利的，每項(xiàng)加0.2分；企業(yè)獲得授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利的，每項(xiàng)加1分；獲得國(guó)家、省、市品牌和商標(biāo)認(rèn)定的，分別加5分、3分、1分。

（4）在主板（中小板、創(chuàng)業(yè)板）、新三板及省股交中心上市掛牌的企業(yè)，分別加10分、5分、3分；企業(yè)當(dāng)年完成股改的加2分，股改與上市掛牌在同一個(gè)考核年度內(nèi)完成的，按上市掛牌政策加分。

（5）當(dāng)年完成海外并購(gòu)、設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的，分別加5分、2分。

（6）符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，加3分。

減分項(xiàng)：

經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)定，評(píng)價(jià)年度發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、較大環(huán)保事故、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、重大勞動(dòng)保障違法行為和偷逃騙抗稅行為受到行政處罰的企業(yè)，每次每項(xiàng)減5分，扣完為止；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)保事故（含惡意偷排、直排污染物，并造成重大影響）的企業(yè)，每次每項(xiàng)減10分，扣完為止。

4.綜合評(píng)價(jià)

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指標(biāo)達(dá)到基準(zhǔn)值的得基本分，高于或低于基準(zhǔn)值的按比例折算得分，得分最高不超過(guò)基本分的1.5倍，最低得零分（某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)指標(biāo)得分為零）。規(guī)上企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+加分-減分。

三、評(píng)價(jià)分類(lèi)

（一）結(jié)果分類(lèi)

根據(jù)企業(yè)上年度各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分，進(jìn)行排序，劃分為A、B、C、D類(lèi)。

1.A類(lèi)——優(yōu)先發(fā)展類(lèi)。指資源利用效率高、質(zhì)量效益好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全區(qū)前30%（含）的規(guī)上工業(yè)企業(yè)為A類(lèi)。

2.B類(lèi)——引導(dǎo)提升類(lèi)。指資源利用效率、質(zhì)量效益和貢獻(xiàn)相對(duì)一般，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全區(qū)30%-90%（含）的規(guī)上企業(yè)為B類(lèi)。

3.C類(lèi)——規(guī)范轉(zhuǎn)型類(lèi)。指發(fā)展水平落后、綜合質(zhì)量效益差、產(chǎn)品技術(shù)設(shè)備落后，需倒逼提升、重點(diǎn)整治的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全區(qū)后10%以內(nèi)的規(guī)上企業(yè)為C類(lèi)。（C類(lèi)中符合D類(lèi)條件的列入D類(lèi)）

4.D類(lèi)——落后淘汰類(lèi)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中明確需關(guān)停淘汰的企業(yè)；印染、化工、制革、電鍍等重污染高耗能行業(yè)且需實(shí)施整廠關(guān)停的企業(yè)；已停產(chǎn)一年以上且復(fù)產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)；拒絕提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)不參與綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)。

（二）特殊情形

1.對(duì)經(jīng)區(qū)政府確認(rèn)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，成立年份開(kāi)始三年內(nèi)可暫不評(píng)價(jià)，如參與評(píng)價(jià)，可與新建新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)一樣暫不列為C類(lèi)。具體名單由區(qū)委組織部、區(qū)科技局和區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供。

2.租賃廠房合法合規(guī)用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)占地面積數(shù)據(jù)根據(jù)租賃面積除以容積率換算后計(jì)算，出租方占地面積為企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，即扣除承租方占地面積后面積；租賃園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)占地面積按租賃面積計(jì)算。

3.評(píng)價(jià)年度發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故的企業(yè)，在原評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上降檔處理。具體名單由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供。

四、評(píng)價(jià)程序

（一）數(shù)據(jù)采集。各有關(guān)單位根據(jù)考評(píng)內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)牽頭核算。

（二）數(shù)據(jù)核對(duì)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各責(zé)任部門(mén)落實(shí)人員與被考評(píng)企業(yè)核對(duì)評(píng)價(jià)依據(jù)和初評(píng)結(jié)果。

（三）結(jié)果審定。在初評(píng)結(jié)果核對(duì)無(wú)誤基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定并進(jìn)行公示，評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D類(lèi)。

（四）結(jié)果告知。評(píng)價(jià)結(jié)果及有關(guān)政策，以書(shū)面形式抄送被評(píng)價(jià)企業(yè)，并給予一個(gè)月的爭(zhēng)議處置期限，經(jīng)審核無(wú)異議后抄送有關(guān)職能部門(mén)。

五、結(jié)果運(yùn)用

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果， A類(lèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)可以參與工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力10強(qiáng)評(píng)選，A、B類(lèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)性參與成長(zhǎng)型10強(qiáng)評(píng)選。在資源要素配置上，對(duì)四類(lèi)企業(yè)在財(cái)政、用地、用電、用水、排污、融資等方面實(shí)施差別化措施。

（一）A類(lèi)企業(yè)：

1.優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

2.優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，優(yōu)先申報(bào)各類(lèi)扶持項(xiàng)目和各項(xiàng)先進(jìn)。

3.優(yōu)先保障用電、用氣、用水需求，優(yōu)先新增用能指標(biāo)；優(yōu)先保障建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量指標(biāo)。

4.優(yōu)先適用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)業(yè)扶持政策。

5.優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)基金和金融支持，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評(píng)級(jí).貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持。

6.支持對(duì)C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)實(shí)施兼并重組。

（二）B類(lèi)企業(yè)

1.鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實(shí)施“二次開(kāi)發(fā)”和“零增地技改”；支持企業(yè)開(kāi)展提檔升級(jí)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。

2.在用地、用能、產(chǎn)業(yè)基金、融資等方面給予適當(dāng)支持；適度增加用能指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)；實(shí)施有序用電、限排時(shí)，適時(shí)作為限電、限排對(duì)象。

3.支持申報(bào)各類(lèi)扶持項(xiàng)目和各項(xiàng)先進(jìn)；支持申報(bào)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金；鼓勵(lì)企業(yè)參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評(píng)選。

（三）C類(lèi)企業(yè)

1.原則上不得新增建設(shè)用地。

2.實(shí)施有序用電時(shí)，作為首要限電對(duì)象；大氣污染防治和重污染天氣級(jí)別下，作為首要限產(chǎn)、停產(chǎn)對(duì)象。

3.嚴(yán)格控制低效落后原有產(chǎn)能擴(kuò)張，允許開(kāi)展節(jié)能減排、消除環(huán)保、安全、消防隱患的技術(shù)改造。

4.不得享受產(chǎn)業(yè)扶持政策（科技創(chuàng)新、兩化融合、兼并重組、鼓勵(lì)實(shí)施的第3條技改項(xiàng)目除外），不得申報(bào)各類(lèi)扶持項(xiàng)目和各項(xiàng)先進(jìn)，不得增加用能指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)。

5.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收評(píng)估、統(tǒng)計(jì)核查等方面的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”或主動(dòng)關(guān)停退出。

（四）D類(lèi)企業(yè)

1.禁止安排新增建設(shè)用地。

2.不得新增用能指標(biāo)和排污權(quán)指標(biāo)。

3.除技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能減排外不得享受其它產(chǎn)業(yè)扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。

4.鼓勵(lì)D類(lèi)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出、兼并重組、“騰籠換鳥(niǎo)”，并享受相關(guān)政策支持。

5.禁止C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)之間進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

六、工作要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)工作有序進(jìn)行，成立區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的宣州區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信委，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保工作有序推進(jìn)。各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、園區(qū)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，扎實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作，確保工作落到實(shí)處。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。評(píng)價(jià)指標(biāo)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門(mén)負(fù)責(zé)審核所提供數(shù)據(jù)，并建立與評(píng)價(jià)體系相關(guān)的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，做到實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)調(diào)取。各相關(guān)部門(mén)要把評(píng)價(jià)等級(jí)作為要素分配、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)單位要分工協(xié)作，共同推進(jìn)，形成合力。要加大對(duì)C、D類(lèi)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格各類(lèi)違法違規(guī)行為的處罰，按照“一企一方案”原則對(duì)企業(yè)提出整治提升意見(jiàn)；要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“零土地”技改等方式進(jìn)行提升，對(duì)提升無(wú)望的企業(yè)實(shí)施措施加快淘汰退出。進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核，將工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)及應(yīng)用工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、園區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、園區(qū)和區(qū)直有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的宣傳力度，積極做好有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)、政策措施的解讀說(shuō)明。積極通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳改革工作進(jìn)展，發(fā)揮對(duì)改革工作的指導(dǎo)、交流、推進(jìn)作用，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。積極做好企業(yè)宣傳，充分企業(yè)的主觀能動(dòng)性，定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)心聲，聽(tīng)取企業(yè)建議，形成合力，共同營(yíng)造良好的氛圍。

七、其它

（一）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)辦法實(shí)施效果和企業(yè)合理化意見(jiàn)建議，適時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行修改完善。