一、背景和依據(jù)

為了預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，控制和消除生產(chǎn)安全事故引起的嚴重社會危害，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對處置工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，促進沈村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、制定意義和總體考慮

1.確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援做到有據(jù)可依，有章可循，尤其是通過培訓和演練，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗預案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。

⒉有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，控制和防止生產(chǎn)安全事故進一步惡化，應(yīng)急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應(yīng)急預案預先明確了應(yīng)急各方職責和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進行先期準備，可以指導應(yīng)急救援迅速、高效、有序的開展，將生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度。

⒊建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接，通過編制應(yīng)急預案可以確保當發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

⒋有利于提高事故風險防范意識，應(yīng)急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓，有利于各方了解面臨的生產(chǎn)安全事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。

三、研判和起草過程

沈村鎮(zhèn)安監(jiān)站按照區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署，2月底積極組織開展我鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案起草工作，在經(jīng)過前期調(diào)研，與區(qū)應(yīng)急部門溝通交流的基礎(chǔ)上，召開專題會議動員部署，對起草文本所依據(jù)的宣州區(qū)安委會（宣區(qū)安〔2023〕7號）政策文件要求進行仔細研讀，起草過程中廣泛征求意見，4月初起草、修訂完成了《沈村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案》，并于4月17日發(fā)布意見征集，并進行合法性審查及會議審定。結(jié)合我鎮(zhèn)實際于5月17日制定本預案。

四、工作目標

健全我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機制，依法、科學、高效、有序應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，降低事故災(zāi)害損失。

五、主要內(nèi)容

《沈村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案》共有八個部分。

1.總則。明確編制目的、依據(jù)、適用范圍，對應(yīng)急工作原則和事故分級進行說明。

2.組織機構(gòu)和職責。對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)以下層面組織指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)等進行規(guī)范。由黨政主要領(lǐng)導任指揮長，班子成員任副指揮長，各科室、鎮(zhèn)直單位負責同志為成員。關(guān)于鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員單位，明確負有安全監(jiān)管職責的部門按照職責分工承擔所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體包括：搶險救援、物資保障、醫(yī)療救護、現(xiàn)場保衛(wèi)、疏散引導、信息聯(lián)絡(luò)等。

3.預測和預警機制。包括風險管控、預警、事故信息報告等。一是新增了持續(xù)推進風險管控制度化規(guī)范化內(nèi)容。二是新增了預警分級標準，規(guī)定了預警發(fā)布原則，厘清了行政區(qū)域、部門、行業(yè)發(fā)布預警信息的職責邊界。

4.應(yīng)急處置。包括事故單位應(yīng)急處置、分層級響應(yīng)、事故響應(yīng)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。明確一般事故及較大涉險事故，由鎮(zhèn)政府組織應(yīng)對；較大及以上事故、重大涉險事故，及時上報區(qū)級以上應(yīng)急指揮部、人民政府組織指導應(yīng)對。堅持“生命至上”、“科學處置”原則。規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)迅速、科學控制危險源，組織搶救遇險人員。規(guī)定在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，待采取措施消除風險后繼續(xù)組織救援。

5.后期處置。包括善后、保險和應(yīng)急處置評估。

6.應(yīng)急保障。明確信息、隊伍、物資、資金、避難場所、技術(shù)、治安和交通運輸、醫(yī)療和社會動員等各項保障。

7.宣傳教育。包括宣傳、預案啟動、新聞發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架、預案管理和實施等。

8.附件。明確事故分級和預警分級標準以及縣指揮部成員單位職責。

六、保障措施

鎮(zhèn)政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責本部門、本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故的信息保障、資金保障、應(yīng)急隊伍和物資保障、避難場所保障、技術(shù)保障、治安和交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、社會動員保障等等保障，高效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故。

七、創(chuàng)新舉措

1.健全組織指揮體系。關(guān)于鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部，明確由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導班子的擔任總指揮（啟動一級響應(yīng)時，由黨委書記任總指揮，有關(guān)專項預案另有規(guī)定的從其規(guī)定）。關(guān)于鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員單位，明確負有安全監(jiān)管職責的部門按照職責分工承擔所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體包括：搶險救援、物資保障、醫(yī)療救護、現(xiàn)場保衛(wèi)、疏散引導、信息聯(lián)絡(luò)等。

2.完善預防預警機制。一是新增了持續(xù)推進風險管控制度化規(guī)范化內(nèi)容。二是新增了預警分級標準，規(guī)定了預警發(fā)布原則，厘清了行政區(qū)域、部門、行業(yè)發(fā)布預警信息的職責邊界。

3.實施分層級應(yīng)對響應(yīng)機制。明確一般事故及較大涉險事故，由鎮(zhèn)政府組織應(yīng)對；較大及以上事故、重大涉險事故，及時上報區(qū)級以上應(yīng)急指揮部、人民政府組織指導應(yīng)對。

4.堅持“生命至上”、“科學處置”原則。規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)迅速、科學控制危險源，組織搶救遇險人員。規(guī)定在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，待采取措施消除風險后繼續(xù)組織救援。

八、下一步工作考慮

1.加強學習宣傳。正式印發(fā)《沈村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案》，向社會各界，各行業(yè)各部門進行宣貫學習，讓各行各業(yè)都了解生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案響應(yīng)的條件和如何分級響應(yīng)。

2.加強應(yīng)急準備。加強隊伍、物資、設(shè)備、機制等四個方面的應(yīng)急準備，切實做到防風險、除隱患、遏事故。

3.加強實戰(zhàn)演練。各行業(yè)各部門根據(jù)自身特點，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式對制訂的預案進行演練，不斷完善應(yīng)急預案，確保預案在實際應(yīng)急更具可操作性。

4.加強協(xié)調(diào)配合。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案涉及面廣，需要牽頭方統(tǒng)一指揮，需要相關(guān)部門密切配合，方能發(fā)揮合力。

政策咨詢電話：0563-3381120

單位：沈村鎮(zhèn)安監(jiān)站