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宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

宣州區(qū)政府投資建設項目工程變更

管理暫行辦法的通知

宣區(qū)政辦〔2023〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬機構：

《宣州區(qū)政府投資建設項目工程變更管理暫行辦法》業(yè)經區(qū)政府第二十次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣州區(qū)人民政府辦公室

2023年7月24日

宣州區(qū)政府投資建設項目工程變更管理

暫行辦法

第一章  總  則

    第一條  為進一步規(guī)范政府投資建設項目工程變更行為，嚴格控制工程造價，確保工程變更科學合理、嚴謹規(guī)范，根據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》《水利工程工程量清單計價規(guī)范》《安徽省建設工程造價管理條例》等相關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于宣州區(qū)全部或部分使用政府投資資金，并進入宣城市公共資源交易平臺交易的工程建設項目的工程變更。

第三條  政府投資建設項目工程變更應遵循科學、合理、經濟的原則，先履行變更手續(xù)、后實施變更。

第二章  工程變更的范圍

第四條  本辦法所稱政府投資建設項目的工程變更，是指發(fā)生與合同、設計文件、招標工程量清單改變的事項，包括政府投資建設項目在施工過程中發(fā)生下列情形：

（一）工程設計圖紙的變更；

（二）因建設單位原因及其同意發(fā)出的變更；

（三）材料與設備的改變；

（四）暫列金(或預留金、備用金)項目及新型材料使用的簽證；

（五）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（六）工程量改變、改變的建設內容導致費用的改變；

（七）因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調整引起的變更；

（八）其他導致工程造價變動的變更。

第三章  工程變更審批程序

第五條  工程變更程序。

（一）建設單位應建立工程變更審核內控機制，規(guī)范變更程序；

（二）由提出變更方填寫《宣州區(qū)政府投資建設項目工程變更審查表》，說明變更項目的名稱、內容范圍、理由依據、概算及對工期影響，并附項目變更預算書及工程量計算書，可由造價咨詢單位初核變更造價作為參考；

（三）建設單位、施工單位、設計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位對工程變更的理由及變更的工程量復核情況進行洽商、核實（不涉及勘察、設計、咨詢單位的則無需參加），并由參與洽商各方代表在洽商記錄上簽字并蓋（公）章予以確認；有不同意見的，應當如實記錄；

（四）需要變更設計的，由設計單位出具變更文件，并附變更的詳圖，并說明變更理由，由設計單位項目負責人簽字，并由設計單位蓋章。涉及工程建設標準強制性條文等重大設計變更的，須經原審批機關批準或施工圖審查機構審查并報主管部門備案；

（五）建設單位根據工程變更價款的金額和實際情況，按第六條規(guī)定履行審批程序。

第六條  變更審批流程。

（一）工程單次變更增減金額在20萬元以內（含20萬元）的或累計金額不超過合同價（不含暫列金、預留金、備用金）5%的變更，由建設單位集體研究同意后實施；

（二）工程單次變更增減金額在20萬元（不含20萬元）-40萬元（含40萬元）的或累計金額達合同價（不含暫列金、預留金、備用金）5%（不含）-10%（含）的變更，由建設單位集體研究同意后，報主管部門（無主管部門的為建設單位）批準；

（三）工程單次變更增減金額在40萬元（不含40萬元）-60萬元（含60萬元）的或累計金額達合同價（不含暫列金、預留金、備用金）10%（不含）-15%（含）的變更，由主管部門組織必要性審查和技術審查，并會同區(qū)數(shù)據資源局、發(fā)改委、財政局等單位對申報材料予以審核，報主管部門的區(qū)政府分管領導批準；

（四）工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計變更金額超合同價（不含暫列金、預留金、備用金）15%以上的變更，由主管部門組織必要性審查和技術審查，并會同區(qū)數(shù)據資源局、發(fā)改委、財政局等單位對申報材料予以審核，報主管部門的區(qū)政府分管領導審核后，并報請區(qū)政府主要領導批準。

如變更金額在100萬元以上的，建設單位在辦理變更程序前，應就變更事項及事由書面報區(qū)政府，在完成相關審查審核后，區(qū)政府分管領導組織召開專題會議研究，建設單位匯總相關資料經區(qū)政府分管領導審核后，報區(qū)政府主要領導審批。

因國家法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件引起的相應合同價款調整、人工材料設備稅金的調整（包含依據有效合同約定的調整），無需按本辦法流程進行審批。

須上報國家、省、市部門審批的工程變更，從其規(guī)定。

第七條  工程變更須先審批后實施，不得擅自施工，但下列情形可以申請工程變更與施工同步進行，并及時履行審批手續(xù)，同時保留相關影像資料。

（一）搶修搶險應急工程發(fā)生的變更；

（二）工程項目施工中，遇暗河、暗溝、軟基等地質實際情況與地質資料不符、地質條件發(fā)生變化或其他不可預見、不可抗力等因素導致工程基礎及隱蔽工程急需處理的變更。

第八條  設立暫列金(或預留金、備用金)的建設項目，應進一步加強內控管理，暫列金(或預留金、備用金)的使用應嚴格履行施工、監(jiān)理、勘察、設計、建設等部門的工程洽商程序并提請建設單位主管部門(無主管部門的為本單位)審批，其工程變更量原則上應控制在暫列金(或預留金、備用金)內，確需另增加工程變更量的，應嚴格按照本辦法第五條和第六條執(zhí)行。

第九條  因工程變更引起的造價增減，其計價方法按下列原則確定：

（一）合同中已有適用于變更工程價格的，按照合同中已有的價格變更工程價款；

（二）合同中只有類似變更工程價格的，可參照類似價格變更工程價款；

（三）投標文件或合同中沒有相同或類似于變更工程價格的，組價時應參照合同約定或投標文件中的相關計價規(guī)范，并按照中標價與控制價的下浮比率下浮后，計算工程變更價款。主要材料應注明品牌、規(guī)格型號、產地等，材料價格參照同期信息價（沒有信息價的采用市場價），相關費率按投標時同類工程投標費率執(zhí)行；

（四）原工程量清單中已有的項目因變更需減少的，按投標時報價核減；

（五）對已完成的項目因變更需拆除的，應保存相關證據材料作為確定變更價款的依據。

工程量增減超過15%或不平衡報價的部分，按清單計價規(guī)范調價。

第十條 變更工程的施工應由原施工單位承擔，原施工單位不具備相應資質等級的，建設單位應根據招標投標相關規(guī)定另行選擇施工單位。

第四章  法律責任

第十一條  建設單位應將工程變更簽證單、設計變更文件、工程變更審批單、區(qū)政府批準文件、現(xiàn)場影像資料等作為工程結算的依據。政府投資建設項目未按本實施辦法進行工程變更審批的，不得支付相應的工程款。

第十二條  建設單位及個人存在不按規(guī)定報批工程變更、將工程變更化整為零規(guī)避審批、弄虛作假進行虛假工程變更等行為的，依法依規(guī)追究單位及個人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十三條 施工單位因擅自變更發(fā)生的費用和因此導致的其他損失由其自行承擔，延誤的工期不予順延。情節(jié)嚴重的，移交相關部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十四條  監(jiān)理、勘探、設計、圖審、造價咨詢等機構及執(zhí)業(yè)人員，應當依照有關法律法規(guī)和技術標準，認真履職，凡在工程變更報批中把關不嚴造成嚴重損失、弄虛作假或結論意見嚴重失實的，除賠償有關損失外，主管部門按照有關規(guī)定或合同條款給予相應處罰。情節(jié)嚴重的，移交相關部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十五條  對建設項目變更行為負有行政監(jiān)督職責的單位和個人，因失職、瀆職等造成不良后果的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章  附 則

第十六條  以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項目，資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定；資金提供方、貸款方沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法未盡事項，由行業(yè)主管部門結合行業(yè)特點依法制定補充辦法和操作細則。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本辦法由區(qū)數(shù)據局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局聯(lián)合負責解釋，自印發(fā)之日起施行。原宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局和區(qū)審計局聯(lián)合制定的《關于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設項目工程變更管理暫行辦法補充意見的通知》（宣區(qū)公管〔2015〕11號）同時廢止；2015年宣州區(qū)人民政府專題會議紀要第32號和2017年宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理委員會會議紀要第1號中關于工程變更的相關內容同時失效。

附件：宣州區(qū)政府投資建設項目工程變更審查表

   附件

    宣州區(qū)政府投資建設項目工程變更審查表