一、《工作方案》制定的背景

  當(dāng)前，建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為仍時有發(fā)生，這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，降低工程質(zhì)量，并會產(chǎn)出重大的安全隱患，切實(shí)損害建設(shè)工程本身及工程參與方和社會公眾的權(quán)益。為有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，2019年1月3日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號），對建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處做了統(tǒng)一規(guī)范，明確了違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等違法行為的認(rèn)定情形、處罰依據(jù)。

  但是，在對我區(qū)建筑市場和建設(shè)項(xiàng)目的具體檢查中，仍然對檢查對象、檢查資料和具體認(rèn)定情形存在較大的模糊地帶，對問題把握不準(zhǔn)，檢查效率不高。為有效開展對建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的行政檢查工作，對相應(yīng)違法行為檢查的對象、資料和認(rèn)定情形進(jìn)行明確和規(guī)范，有效提高行政檢查的效率和針對性，結(jié)合工作實(shí)際，制訂了《宣州區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動工作方案》。

二、制定《工作方案》的依據(jù)

  主要依據(jù)有：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕97號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）等。

三、《工作方案》的主要內(nèi)容

    嚴(yán)格對照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》中對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情形的規(guī)定，根據(jù)建筑市場檢查工作實(shí)際，對檢查建筑市場行為時，提供了非常明確的檢查對象、檢查資料參考，并提出認(rèn)定的情形，具體認(rèn)定及相應(yīng)處理需要依法進(jìn)行。排查整改分為以下五個重點(diǎn)：

     一是排查整改建筑工程項(xiàng)目建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的違法發(fā)包行為。

    二是排查檢查整改建筑工程項(xiàng)目承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）承包工程后，是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

    三是排查檢查整改建筑工程項(xiàng)目承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

    四是排檢查整改承包單位是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位名義承攬工程的掛靠行為。五是排檢查整改建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員與合同約定是否一致，是否存在違規(guī)變更行為。

四、《工作方案》的主要措施：

因建筑市場的違法行為非常隱蔽，不會直接向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門展現(xiàn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場檢查工作，對建筑市場開展的檢查應(yīng)當(dāng)按正常情況開展，對有投訴、舉報(bào)，及懷疑涉嫌違法違規(guī)行為的，可依照《工作方案》內(nèi)容，開展行政檢查時要求檢查對象提供有關(guān)檢查材料對照有關(guān)認(rèn)定情形進(jìn)行檢查，經(jīng)查實(shí)有違法違規(guī)情形的，需要依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定、處罰。

五、《工作方案》的實(shí)施時間

   宣州區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動工作方案自2024年8月底起開展實(shí)施。