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行政復(fù)議決定書

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕147號

申請人：卓**

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，局長。

申請人對被申請人作出的《舉報不予立案告知書》不服，于2024年11月27日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于12月4日依法受理，并通知被申請人答復(fù)，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》；2.責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的舉報重新處理。

申請人稱：申請人因為購買到宣城市**蛋糕店銷售的“**蛋糕”及配件“愛心仙女棒”涉嫌違反《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，向被申請人郵寄了《投訴舉報信》。被申請人認為《中華人民共和國食品安全法》第八十六條中未規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用非食用性材料作為食品裝飾”，且《全面禁止在食品制作中禁止使用羽毛絨毛類裝飾品的建議》并非現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，以現(xiàn)有證據(jù)不能證明當(dāng)事人在蛋糕中使用非食用性裝飾的塑料制品的行為屬于違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。申請人反映的“愛心仙女棒”無廠名廠址等信息，宣城市市場監(jiān)督管理局已先期進行了處置，當(dāng)事人已改正完成。綜上，被申請人決定對申請人的舉報不予立案。申請人認為：一、被申請人作出的不予立案決定，屬于適用法律錯誤。被申請人未依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一、二十三條以及《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條的規(guī)定，進行案件調(diào)查，未履行法定職責(zé)。二、被舉報人不屬于《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條中規(guī)定的依法可以不予立案的情形?？梢砸婪ú挥枇傅那樾伟ā拔丛斐晌：蠊⑽：蠊p微、無主觀過錯”，本案被舉報人并不符合上述情形。三、行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面，內(nèi)容完整，認定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出行政行為，應(yīng)當(dāng)明示原因、理由和法律依據(jù)，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。該決定在認定事實及適用法律方面均缺乏合法性，依法應(yīng)予撤銷。綜上，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報函》及產(chǎn)品照片、購物記錄復(fù)印件；3.《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第11092501號）、復(fù)印件。

被申請人稱：2024年9月13日，我局接宣城市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于“宣城市**蛋糕店”投訴舉報的轉(zhuǎn)辦函》，將申請人的投訴舉報轉(zhuǎn)至被申請人辦理。投訴舉報宣城市**蛋糕店銷售“**蛋糕”存在以下問題：1.使用非食用性裝飾品塑料制品直接接觸蛋糕，違反了《食品安全法》第二十六條和第三十四條的規(guī)定；2.蛋糕配件“愛心仙女棒”為三無產(chǎn)品，缺乏中文標簽和廠家信息，涉嫌違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定；3.被投訴舉報人銷售蛋糕配件“愛心仙女棒”未經(jīng)許可。我局于9月18日決定受理申請人投訴的蛋糕及配件不符合規(guī)定事項，并于9月20日向申請人郵寄送達了《投訴受理決定書》，另一并告知申請人，其投訴舉報的無證銷售煙花不屬于我局職責(zé)，我局不具有處理權(quán)限，該情形應(yīng)向宣州區(qū)應(yīng)急管理局提出。2024年9月18日，我局對被投訴舉報人經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場核查，未發(fā)現(xiàn)投訴舉報中描述的“**蛋糕”，被投訴舉報人稱案涉蛋糕已停止銷售，并提供了案涉蛋糕食品級底托的檢驗報告。因申請人未能提供因投訴舉報內(nèi)容造成危害果或蛋糕確被污染的相關(guān)證據(jù)，我局于9月20日向申請人郵寄送達了《限期提供材料通知書》，限期五日提供相關(guān)材料，申請人提供了與食品接觸的視頻復(fù)制件，未能提供因投訴舉報內(nèi)容造成危害果、蛋糕確被污染的相關(guān)證據(jù)相關(guān)材料。9月25日，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，我局依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第（三）項“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”的規(guī)定，作出《投訴終止調(diào)解決定書》。同日，因被投訴舉報人不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，我局作出《舉報不予立案告知書》。9月26日，我局向申請人郵寄送達了上述《投訴終止調(diào)解決定書》和《舉報不予立案告知書》。申請人引用的《中華人民共和國食品安全法》第二十六條、第三十四條以及第八十六條均未規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用非食用性材料作為食品裝飾，且申請人引用的《全面禁止在食品制作中使用羽毛絨毛類裝飾品的建議》，并非現(xiàn)行有效規(guī)定?！稛熁ū癜踩芾項l例》第四十條的規(guī)定，不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)。申請人提供的《投訴舉報函》結(jié)尾內(nèi)容與宣城市市場監(jiān)督管理局向我局轉(zhuǎn)辦函所附的《投訴舉報函》內(nèi)容不符，涉嫌提供了虛假的復(fù)議申請材料。綜上所述，我局處置該舉報，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請復(fù)議機關(guān)對我局作出的原決定予以維持。

被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.《關(guān)于“宣城市**蛋糕店”投訴舉報的轉(zhuǎn)辦函》《投訴舉報函》及附件復(fù)印件；2.《現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場檢查照片復(fù)印件；3.《投訴受理決定書》（宣區(qū)市監(jiān)訴受〔2024〕11091801號）、《限期提供材料通知書》（宣區(qū)市監(jiān)限提〔2024〕11091801號）及郵寄憑證（8919343843001）、物流查詢截圖復(fù)印件；4.被投訴舉報人法定代表人身份證、《營業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品經(jīng)營許可證（副本）》《檢驗報告》（裝飾底托）復(fù)印件；5.拒絕調(diào)解情況說明復(fù)印件；6.整改報告復(fù)印件；7.光盤（內(nèi)含蛋糕開箱視頻）；8.《不予立案審批表》復(fù)印件；9.《提出答復(fù)通知書》及附件復(fù)印件；10.《投訴終止調(diào)解決定書》（宣區(qū)市監(jiān)訴止〔2024〕第11092501號）、《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第11092501號）、郵寄憑證（8919677854801）、物流信息查詢截圖復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2024年9月13日，被申請人收到宣城市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)辦的申請人的《投訴舉報函》及相關(guān)材料，申請人投訴舉報宣城市**蛋糕店銷售的“**蛋糕”及配件“愛心仙女棒”不符合規(guī)定，及被舉報人無證經(jīng)營煙花問題。9月18日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報人經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場核查，并制作了《現(xiàn)場筆錄》，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)案涉蛋糕在售。被舉報人現(xiàn)場向被申請人提供了《營業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品經(jīng)營許可證（副本）》《檢驗報告》（裝飾底托符合食品級標準）等證據(jù)材料。當(dāng)日，被申請人作出《投訴受理決定書》，告知申請人：1.受理其投訴案涉蛋糕及配件不符合規(guī)定事項；2.被投訴舉報人未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品問題，被申請人不具有處理權(quán)限，被申請人對該投訴不予受理，舉報不予立案，并告知其應(yīng)向宣州區(qū)應(yīng)急管理局提出。同日，被申請人作出《限期提供材料通知書》，要求申請人收到通知后5日內(nèi)提供：1.包括但不限于因你舉報的內(nèi)容造成危害后果的相關(guān)材料以及其他相關(guān)材料；2.蛋糕實物照片，蛋糕收到非食用材料污染的相關(guān)證據(jù)。9月20日，被申請人向申請人郵寄送達了上述《投訴受理決定書》和《限期提供材料通知書》。申請人收到《限期提供材料通知書》后向被申請人提交了案涉蛋糕拆封視頻。9月24日，被投訴舉報人向被申請人提交了《情況說明》及《整改報告》，明確拒絕調(diào)解，并對案涉蛋糕配件下架情況作出說明。9月25日，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第（三）項“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”的規(guī)定，決定對申請人投訴事項終止調(diào)解，并作出《投訴終止調(diào)解決定書》。同日，被申請人認為申請人未能提供因投訴舉報內(nèi)容造成危害后果、蛋糕確被污染的相關(guān)證據(jù)材料，被舉報事項不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》》第十九條第一款第（一）項“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，被申請人決定對申請人的舉報事項不予立案，并作出《舉報不予立案告知書》。9月26日，被申請人向申請人郵寄送達了《投訴終止調(diào)解決定書》和《舉報不予立案告知書》。11月27日，申請人對《舉報不予立案告知書》不服，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

另查明，申請人作為證據(jù)向本機關(guān)提交的《投訴舉報函》附證據(jù)清單為“身份證復(fù)印件、付款憑證、產(chǎn)品照片”，被申請人作為證據(jù)向本機關(guān)提交的《投訴舉報函》尾部附證據(jù)清單為“身份證復(fù)印件、收貨視頻、付款憑證、產(chǎn)品照片、均刻制到光盤”，其他內(nèi)容一致。

本機關(guān)認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，具有處理申請人提出的投訴舉報事項的法定職權(quán)。根據(jù)?《煙花爆竹安全管理條例》第四條“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗”、第三十六條第一款“對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得”的?規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品應(yīng)屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍。被申請人于2024年9月13日收到申請人的投訴舉報，于9月18日作出《投訴受理決定書》，并于9月20日送達申請人，告知申請人受理投訴（案涉蛋糕及配件不符合規(guī)定），并告知對未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品的投訴舉報需向宣州區(qū)應(yīng)急管理局提出，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第十五條第（一）項的規(guī)定，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。被申請人對舉報線索核查后，認為申請人未能提供因投訴舉報內(nèi)容造成危害后果、蛋糕確被污染的相關(guān)證據(jù)材料，被舉報事項不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，被申請人決定對申請人的舉報事項不予立案，并無不當(dāng)。被申請人于年9月25日作出《舉報不予受理決定書》，于9月26日送達申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人作出的《舉報不予立案決定書》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年9月25日對申請人卓**作出的《舉報不予立案決定書》。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年一月二十四日