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行政復(fù)議決定書

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕148號(hào)

申請(qǐng)人：李**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定不服，于2024年11月29日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于12月6日依法受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定，責(zé)令其重新履職依法答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于 2024年10月26日向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)材料，投訴舉報(bào)宣城**有限公司銷售的“**米糖”涉嫌違反相關(guān)法律規(guī)定。被申請(qǐng)人于11月15日作出不予立案決定，申請(qǐng)人不服，提起復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為：1.本案中，申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人初步提交違法證據(jù)，被申請(qǐng)人作出回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，未依法全面核查清楚。申請(qǐng)人所舉報(bào)的問(wèn)題完全可以通過(guò)涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽上判斷出產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，故申請(qǐng)人認(rèn)為涉案商家有義務(wù)、有責(zé)任、有能力判定出涉案商品不符合食品安全，根據(jù)食品安全法第一百三十六條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)只能免于處罰，并不能免于其他相應(yīng)責(zé)任，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查,并且根據(jù)行政行為的基本原理以及《行政訴訟法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明確拒絕的原因，理由，法律依據(jù)，及履行說(shuō)明義務(wù)。本案中被申請(qǐng)人僅因被舉報(bào)人提供了相關(guān)信息就不予立案，未履行必要的說(shuō)理義務(wù)，據(jù)此該行政行為認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面缺乏合法性，應(yīng)予撤銷。2.《食品安全法》第四條、第三十三條、第三十四條、第四十七條規(guī)定，食品銷售者必須配備合格的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，按照其自身的食品安全管理制度對(duì)其銷售的商品進(jìn)行查驗(yàn)，以切實(shí)履行該法第三十四條禁止性規(guī)定，而非僅查驗(yàn)食品供貨者的許可證和出廠檢驗(yàn)合格證或其他合格證明，強(qiáng)制性義務(wù)或禁止性義務(wù)的不履行即為明知情形，且涉案商家也無(wú)證據(jù)證明其在涉案商品銷售前就已經(jīng)得到了產(chǎn)品相關(guān)資料。3.被申請(qǐng)人的回復(fù)并未告知申請(qǐng)人是否獎(jiǎng)勵(lì)，剝奪了申請(qǐng)人的權(quán)益。綜上所述，被申請(qǐng)人未查清違法行為是否成立，屬于對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理不充分，不完善，構(gòu)成行政不作為，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)函》及產(chǎn)品照片、天貓購(gòu)物記錄；3.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5158號(hào)）、《關(guān)于對(duì)宣城**有限公司涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不予立案一事的答復(fù)》。

被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2024年10月30日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)函，函稱申請(qǐng)人于2024年10月21日在淘寶店鋪陳**旗艦店購(gòu)買的“**米糖”（共計(jì)302元，訂單編號(hào)：2336078389080017481），屬于不合格產(chǎn)品。11月5日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查后認(rèn)為申請(qǐng)人的投訴符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件，決定受理申請(qǐng)人的投訴，作出《投訴受理決定書》，并于當(dāng)日通過(guò)掛號(hào)信方式郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2024年11月14日對(duì)被投訴舉報(bào)人宣城**有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)向執(zhí)法人員提供了“**米糖”的生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、進(jìn)貨票據(jù)、生產(chǎn)商提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，被投訴舉報(bào)人已履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定對(duì)被投訴舉報(bào)人不予立案。另因案涉“**米糖”的生產(chǎn)商“安徽**有限公司”不在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)，被申請(qǐng)人將該線索移送宣城市涇縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理（移送函文號(hào)：宣區(qū)市監(jiān)案移〔2024〕524號(hào)）。11月15日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》，并于當(dāng)日通過(guò)掛號(hào)信方式郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。綜上，被申請(qǐng)人已充分履行法定職責(zé)，對(duì)被投訴舉報(bào)人作出的處理結(jié)果事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)予以駁回。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.《文件處理單》《投訴舉報(bào)函》及附件、郵寄信封（XA26045501344）、物流查詢截圖復(fù)印件；2.《投訴受理決定書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5158號(hào)）、郵寄憑證（XA30672748334）、物流查詢截圖復(fù)印件；3.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》復(fù)印件；4.生產(chǎn)商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品生產(chǎn)許可證》《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》、進(jìn)貨票據(jù)、生產(chǎn)商提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；5.《不予立案審批表》復(fù)印件；6.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5158號(hào)）、《關(guān)于對(duì)宣城**有限公司涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不予立案一事的答復(fù)》、郵寄憑證（XA30672793434）、物流信息查詢截圖復(fù)印件；7.《案件線索移送函》（宣區(qū)市監(jiān)案移〔2024〕524號(hào)）、郵寄憑證（XA30672796534）、物流信息查詢截圖復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2024年10月26日，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)函》等材料，投訴舉報(bào)淘寶店鋪陳**旗艦店經(jīng)營(yíng)的“**米糖”（訂單編號(hào)：2336078389080017481）屬于不合格產(chǎn)品。被申請(qǐng)人于10月30日收到投訴舉報(bào)材料，并于當(dāng)日將上述投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)至孫埠市場(chǎng)監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱孫埠市場(chǎng)監(jiān)管所）辦理。11月14日，孫埠市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員對(duì)被投訴舉報(bào)“陳**旗艦店”經(jīng)營(yíng)者“宣城**有限公司”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了生產(chǎn)商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品生產(chǎn)許可證》《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》、進(jìn)貨票據(jù)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)材料。被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品，但其已履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（三）項(xiàng)可以不予立案的情形，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。同日，因案涉“**米糖”的生產(chǎn)商“安徽**有限公司”不在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)，被申請(qǐng)人作出《案件線索移送函》，將案涉移送至宣城市涇縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理。11月15日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5158號(hào)）和《關(guān)于對(duì)宣城**有限公司涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不予立案一事的答復(fù)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于當(dāng)日通過(guò)掛號(hào)信方式郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。11月18日，申請(qǐng)人對(duì)《舉報(bào)不予立案告知書》不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，具有處理申請(qǐng)人提出的投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品，但其已履行《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的可以不予立案的情形，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并無(wú)不當(dāng)。被申請(qǐng)人于2024年10月30日收到案涉舉報(bào)，于11月15日作出舉報(bào)不予立案決定，并送達(dá)申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條 “各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理社會(huì)公眾（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)為自然人）舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法”的規(guī)定，被申請(qǐng)人是否獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的前置條件為被舉報(bào)的重大違法行為經(jīng)查證屬實(shí)。本案中，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，且已告知申請(qǐng)人不予立案的結(jié)果，申請(qǐng)人不符合上述獎(jiǎng)勵(lì)的前置條件，被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年11月15日對(duì)申請(qǐng)人李**作出的舉報(bào)不予立案決定。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年一月二十三日