行政復議決定書
宣區(qū)行復字〔2024〕125號
申請人：邢*
委托代理人：宣繼旋，北京英淇律師事務所律師。
被申請人：宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)人民政府，地址：宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)街道。
主要負責人：方雪軍，副鎮(zhèn)長，主持工作。
申請人認為被申請人行政不作為，于2024年11月1日向本機關提出行政復議申請，本機關于11月8日依法予以受理，并通知被申請人答復，被申請人在規(guī)定期限內提交了行政復議答復書及相關材料。2025年1月6日，本機關告知申請人依法延期作出行政復議決定?，F已審理終結。
申請人請求：依法責令被申請人對《關于責令**村民委員會、**村**組改正違法行為申請書》作出處理。
申請人稱：申請人系安徽省宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)**村**組(下稱**組)村民。2019年1月24日，因**礦業(yè)租用土地項目，宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)**村民委員會作為征地主體與該村**組簽訂《征(租)用土地補償協(xié)議》。根據**組代表形成的分配方案，**組獲得的1300萬元補償款按照58份分給該村組10戶，申請人邢*戶分得6份。申請人獲知，宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)**村民委員會通過在2019年1月24日《征(租)用土地協(xié)議書》上偽造“聞**、石**”二人簽字的方式，將按照**組小組成員代表簽字的分配方案確定的屬于申請人邢*戶的補償款支付給聞**、石**，損害了申請人的合法權益。申請人邢*依據法律規(guī)定，書面形式向被申請人提交申請書，申請貍橋鎮(zhèn)人民政府責令**村民委員會改正違法行為，即通過在2019年1月24日《征(租)用土地協(xié)議書》上偽造“聞**、石**”簽字的方式將屬于申請人邢*的土地補償、勞力安置、青苗等補償費分給聞**、石**，并責令**村民委員會賠償邢*的土地補償、勞力安置、青苗等補償費損失。被申請人貍橋鎮(zhèn)人民政府于2024年8月14日收到申請人的書面申請及附件,但法定期限內對申請人申請事項未作出處理。申請人為維護自身合法權益，現依法申請行政復議，請依法予以支持。
申請人提交了下列證據材料：1.申請人身份證復印件；2.關于責令**村民委員會、**村**組改正違法行為申請書及附件[征用土地協(xié)議書（簽名無聞**、石**）、征用土地協(xié)議書（簽名增加聞**、石**）、林權證（編號：03418021308GD
Y20019）、林權證（編號：03418021308GDYMSY20035）、**村**組農戶家庭基本情況登記表、征地補償款分配方案說明]；3.郵件物流詳情。
被申請人稱：一、行政復議申請人邢*提出申請，要求答復人對《關于責令**村民委員會、**村**組改正違法行為申請書》作出處理，非申請人邢*的真實意思表示，是受其前妻石**1的脅迫所為。答復人在收到《提出答復通知書》后，于2024年11月14日到**村*村村民組進行走訪，向申請人邢*及其哥哥邢*1（*村村民組原組長，現**組村民代表）了解情況，其二人告知，對涉案310.1畝山場征地補償款分配事宜，申請人邢*前妻石**1認為相關組織的分配方案違法，侵犯了她的合法權益，數次提起民事訴訟，但其訴訟請求均未得到法庭支持。為此，石**1為達到其目的，多次找到邢*進行糾纏，要求其以邢*的名義，向答復人提出申請，要求答復人責令**村民委員會、**村**組改正違法行為，此后又提起行政復議。為注明提起申請及行政復議并不是邢*的真實意思表示，邢*出具了書面《說明》。二、申請人邢*所述“貍橋鎮(zhèn)**村委會在2019年1月24日《征用土地協(xié)議書》上偽造了聞**、石**二人簽字”，與事實不符。1.聞**是石**1的繼父，原本就是**村**組村民，對涉案土地征地補償款享有分配權；石**是石**1的妹妹，對于其是否享有涉案土地征地補償款，在涉案土地被征用前，對另一處土地征用補償款分配事項，石**1起訴石**，從已生效的法律文書上來看，石**享有**組的土地承包權，繼而也享有相應土地被征用后征地補償款的分配權。2.聞**、石**二人的簽字是最后簽的，并不是**村委會偽造。在2019年1月24日《征（租）用土地協(xié)議書》上，申請人邢*的前妻石**1表示，其代表其家庭6人（聞**、石**1、石**1兩個姐姐、石**1母親、石**）在協(xié)議上簽名，聞**、石**在得知情況后，明確表示石**1的簽名不能代表他二人，于是聞**、石*兩人一起到在**村委會，分別在該協(xié)議上簽了字。三、對涉案土地征用補償款的分配方案是**村**組村民會議研究決定的，屬于村民民主議定事項，是村民自治行為，且不侵害他人合法權利。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第24條之規(guī)定，**村**組村民會議有權對涉案土地的征地補償款的分配方案作出決定。如上所述，對涉案土地征用補償款的分配方案是**村**組村民會議研究決定的，不是**村委會的行為，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第二款規(guī)定，只有**村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，答復人才能責令其改正。同時根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第三款規(guī)定，對依法屬于村民自治范圍事項的，答復人也不得干預。
被申請人提交了下列證據材料：1.說明（邢*）；2.不支持監(jiān)督申請決定書（宣州檢民（行）監(jiān)[2019]34180200009）。
經審理查明：2024年8月12日，申請人向被申請人郵寄《關于責令**村民委員會、**村**組改正違法行為申請書》，請求被申請人責令**村民委員會改正違法行為，即通過在2019年1月24日簽訂的《征用土地協(xié)議書》上偽造“聞**、石**” 簽字的方式，將屬于申請人邢*的土地補償、勞力安置、青苗等補助費分給聞**、石**，并責令被申請人賠償邢*的損失。8月14日，被申請人收到該申請。2024年11月1日，申請人認為被申請人行政不作為，向本機關提出行政復議申請。
另，12月25日，根據《中華人民共和國行政復議法》第四十九條的規(guī)定，本機關依法向申請人委托代理人發(fā)送《聽取意見告知書》，申請人于2025年1月2日向本機關提出意見，認為被申請人答復理由不成立。
另查，2025年1月23日，被申請人向申請人郵寄送達《答復意見書》，申請人于1月25日收到該答復。
本機關認為：根據《中華人民共和國行政復議法》第十一條第（十一）項“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：（十一）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行、未依法履行或者不予答復”，并參照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定，被申請人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在收到申請人履行職責的申請后，應當在兩個月內對申請人的申請履職的事項進行核查，根據核查的結果履行法定職責或者向申請人作出答復。本案中，被申請人收到申請人的履職申請后，在兩個月內既未進行調查，也未向申請人回復，明顯不當。被申請人向本機關答復稱本案非申請人的真實意思表示，是受其前妻石**1的脅迫所為，但提供的《說明》僅說明申請人名下的林權證已轉讓石**1，不能證明本案非申請人的真實意思表示，且本機關根據行政復議法第四十九條的規(guī)定向申請人委托代理人聽取意見時，申請人委托代理人明確表示“被申請人稱刑璟被其前妻脅迫不符合事實”。綜上，被申請人在法定期限內未履行法定職責，鑒于被申請人在復議期間已向申請人作出答復，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第（二）項之規(guī)定，本機關決定如下：
確認被申請人對申請人《關于責令**村民委員會、**村**組改正違法行為申請書》未處理違法。
如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。
二〇二五年二月五日
皖公安備案
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