關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)入河排污口監(jiān)督管理
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，宣城高新區(qū)管委會、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
根據(jù)《安徽省長江入河排污口整治行動實施方案》、《安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案》和《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《宣州區(qū)入河排污口監(jiān)督管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2023年8月16日
宣州區(qū)入河排污口監(jiān)督管理實施方案
為加強和規(guī)范我區(qū)入河排污口監(jiān)督管理，深入推進入河排污口排查整治工作，根據(jù)《安徽省長江入河排污口整治行動實施方案》、《安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案》、《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案》等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸、明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督、統(tǒng)一要求、差別管理、突出重點、分步實施”工作原則，深化排污口設(shè)置和管理改革，全面開展入河排污口排查整治工作，形成責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控入河污染物排放，為全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2023年底前，完成水陽江、青弋江干流及支流、南漪湖（宣州區(qū)境內(nèi)）入河排污口排查，完成80%溯源任務(wù)，完成30%整治任務(wù)。
2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成上述排污口70%整治任務(wù)。
2025年底前，完成全部入河排污口排查整治任務(wù)，基本建成排污口監(jiān)督管理制度體系。
三、開展排查整治
（一）組織開展排查
在前期已開展的宣州區(qū)長江一二級支流入河排污口排查監(jiān)測溯源工作基礎(chǔ)上，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021），通過綜合運用無人機航測和人工實地勘察等手段開展全方位排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立我區(qū)入河排污口名錄。
（二）確定排污口責(zé)任主體
按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，要組織開展溯源分析，查清入河排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或園區(qū)管委會作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。
（三）同步監(jiān)測研判排污狀況
按照“邊查邊測”原則，對排查現(xiàn)場符合采樣監(jiān)測條件的排口，排查期間應(yīng)同步開展監(jiān)測工作，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量、污染物種類。要結(jié)合排污許可相關(guān)要求，按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，督促指導(dǎo)排污單位對本單位廢水開展自行監(jiān)測。入河排污口監(jiān)測必測指標(biāo)為流量、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷和特征污染物。有監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（四）建立整治工作臺賬
認(rèn)真梳理入河排污口排查成果，根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置入河排污口的參照工業(yè)排污口中工礦企業(yè)排污口管理。要建立規(guī)范統(tǒng)一的入河排污口臺賬，建立常態(tài)化機制，掌握入河排污口動態(tài)變化情況并及時更新。水陽江、青弋江干流及支流、南漪湖（宣州區(qū)境內(nèi)）入河排污口臺賬由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局匯總報市生態(tài)環(huán)境局審核，其余入河排污口臺賬由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局審核確認(rèn)。
（五）落實整治任務(wù)
整治工作應(yīng)堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進。鑒于此次入河排污口排查點多面廣，排查監(jiān)測溯源及制定整治方案時間緊、任務(wù)重，參照周邊縣市的做法，擬聘請第三方開展排查監(jiān)測溯源及制定整治方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會要按照確定的整治方案負(fù)責(zé)開展入河排污口整治，加強入河排污口管理，從源頭上杜絕河道非法排污行為，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。區(qū)直相關(guān)部門按照職責(zé)做好有關(guān)行業(yè)入河排污口整治的統(tǒng)籌推進和監(jiān)督指導(dǎo)。
（六）明確整治要求
按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，科學(xué)制定我區(qū)入河排污口“一口一策”整治方案，水陽江、青弋江干流及支流、南漪湖（宣州區(qū)境內(nèi)）入河排污口整治方案應(yīng)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核同意，其余入河排污口整治方案應(yīng)經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局審核同意。整治方案要明確每個排污口的排污問題、整治目標(biāo)、整治要求、具體措施、責(zé)任分工、進度安排及完成時限。
（1）依法取締一批
對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防、供水和工程安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，杜絕“一堵了之”“一關(guān)了之”等“一刀切”行為，確保我區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
（2）清理合并一批
對于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。
（3）規(guī)范整治一批
按照有利于明晰責(zé)任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
四、嚴(yán)格監(jiān)督管理
（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)
在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃中落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
（二）嚴(yán)格規(guī)范審批
工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。入河排污口設(shè)置審核實行分級管理，按生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于入河排污口設(shè)置審核工作的通知》（皖環(huán)函〔2022〕1259號）要求執(zhí)行。排污口審核、登記信息要及時依法向社會公開，納入日常環(huán)境監(jiān)管體系?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。
（三）完善樹標(biāo)立牌
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《長江、黃河和渤海入海（河）排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則（試行）》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕718號），統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌，公開入河排污口名稱、編碼、類別、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保入河排污口“有標(biāo)牌、看得見”。
（四）明確監(jiān)管責(zé)任
根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！痹瓌t，統(tǒng)籌各部門按職責(zé)分工協(xié)作，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；區(qū)水利局負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；區(qū)住建局和區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、垃圾填埋場排污口排查整治；區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭排污口排查整治；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口、農(nóng)田退水口、灌區(qū)排口排查整治；區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)入河排污口排查整治。
（五）強化執(zhí)法監(jiān)測
通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污，以及未落實排污許可證等規(guī)定的自行監(jiān)測要求和主動公開環(huán)境信息要求的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。
五、加強支撐保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進全區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作。建立區(qū)級統(tǒng)籌抓推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)管委會具體抓落實的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。區(qū)河長制辦公室督促指導(dǎo)各地將入河排污口排查整治工作納入河長制年度重點工作，強化統(tǒng)籌和監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局等有關(guān)部門，嚴(yán)格落實入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時跟進了解各地工作開展情況，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會要落實屬地管理責(zé)任，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，確保排查整治工作落實到位。
（二）嚴(yán)格考核問責(zé)
建立激勵問責(zé)機制，將入河排污口整治和監(jiān)督管理工作納入全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)考核、水資源管理考核，對在入河排污口整治和監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。
（三）加強公眾監(jiān)督
加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
附件：關(guān)于調(diào)整宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知
附件：
關(guān)于調(diào)整宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知
為貫徹落實省、市入河排污口監(jiān)督管理工作部署要求，深入推進宣州區(qū)入河排污口排查整治工作，根據(jù)人事調(diào)動和工作需要，決定調(diào)整宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組成人員名單如下：
組 長：曹 俊 區(qū)委常委、副區(qū)長
副組長：楊宏亮 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長
張 琳 區(qū)財政局局長
魏取寶 區(qū)水利局局長
周 飛 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
張宏宇 區(qū)政府督辦室主任
成 員：熊志敏 區(qū)發(fā)改委副主任
梅 梅 區(qū)經(jīng)信局行業(yè)管理辦公室主任
許榮根 區(qū)自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師
楊 寧 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
沈 欣 區(qū)住建局副局長
孫兆祥 區(qū)交通運輸局副局長
耿 浩 區(qū)委農(nóng)辦專職副主任
何小兵 區(qū)水利局副局長
李連順 區(qū)應(yīng)急管理局副局長
周家平 區(qū)城管執(zhí)法局黨委委員
胡偉仕 宣城高新區(qū)管委會黨工委副書記
蔣勵佳 貍橋鎮(zhèn)黨委副書記
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局綜合行政執(zhí)法大隊大隊長楊寧兼任，區(qū)水利局副局長何小兵、區(qū)委農(nóng)辦專職副主任耿浩任副主任。
宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
皖公安備案
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