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行政復議決定書

    宣區(qū)行復字〔2024〕123號

申請人：付**

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，局長。

申請人認為被申請人行政不作為，于2024年10月23日向本機關提出行政復議申請，經(jīng)審查，該行政復議申請材料不齊全，本機關依法通知申請人補正申請材料。10月30日，本機關收到申請人補正材料后，于11月6日依法受理，并通知被申請人答復，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復議答復書及相關材料。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.確認被申請人行政不作為行為違法；2.依法責令被申請人重新處理申請人的投訴舉報。

申請人稱：2024年9月9日，申請人向被申請人郵寄投訴舉報書，投訴舉報宣城市**食品有限責任公司生產(chǎn)的**鍋巴復合配料未標示問題。經(jīng)查詢掛號信于9月12日被簽收。被申請人回復：經(jīng)核查，我局決定不予立案。如不服本處理決定，可自收到本告知之日起六十日內(nèi)向宣州區(qū)人民政府申請行政復議。申請人意見：食品配料表是人民群眾獲取食品真實屬性的唯一來源，涉及到食品安全，根據(jù)《預包裝食品標簽通則》4.1.2.1規(guī)定，應在食品標簽的醒目位置清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱，根據(jù)《食品安全法》第六十七條規(guī)定，被訴廠家違法事實清晰確定。因此被申請人行政行為違法。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復印件；2.《投訴舉報書》及產(chǎn)品照片、購物憑證、物流信息查詢截圖復印件；3.《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第3-0912號）復印件。

被申請人稱：一、被申請人作出的行政行為合法。2024年9月12日，我局收到申請人付**的《投訴舉報書》，提出依法對宣城市**食品有限責任公司進行查處并要求賠償?shù)脑V求，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條之規(guī)定，我局決定對申請人的舉報和投訴予以分別處理。1.關于申請人舉報的處理情況：我局在接到申請人的舉報線索后，于9月30日到被舉報人生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查，經(jīng)查被舉報的**鍋巴(蟹香肉松味)確系被舉報人生產(chǎn)經(jīng)營的食品。被舉報人也確實在被舉報**鍋巴(蟹香肉松味)的外包裝標簽配料表中標注有“蟹香蛋黃調(diào)味粉”、“雞肉松”的信息，而未展開標注該調(diào)味料的配料信息。經(jīng)查看被舉報人的配料表配比信息，該“蟹香蛋黃調(diào)味粉”、“雞肉松”的加入量小于被舉報類型產(chǎn)品總量的25%。（1）上述“雞肉松”的國家標準為《中華人民共和國國家標準 肉松質(zhì)量通則》（GB/T 23968-2022），根據(jù)《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）4.1.3.1.3 “如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復合配料（不包括復合食品添加劑），應在配料表中標示復合配料的名稱，隨后將復合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標示。當某種復合配料已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準，且其加入量小于食品總量的25%時，不需要標示復合配料的原始配料”的規(guī)定，被舉報**鍋巴（蟹香肉松味）配料中的“雞肉松”無需標示復合配料的原始配料。另根據(jù)《中華人民共和國國家標準 肉松質(zhì)量通則》（GB/T 23968-2022）9.1.1“標簽上肉松、油酥肉松、肉粉松、肉酥的產(chǎn)品命名應與畜禽原料的種類保持一致”和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）4.1.2.1.1“當國家標準、行業(yè)標準或地方標準中已規(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時，應選用其中的一個，或等效的名稱”的規(guī)定，該“雞肉松”按照選用國家標準規(guī)定的食品名稱進行標注并無不當。（2）上述“蟹香蛋黃調(diào)味粉”的國家標準為《食品安全國家標準 復合調(diào)味料》（GB 31644-2018），根據(jù)《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）4.1.3.1.3的規(guī)定，被舉報**鍋巴（蟹香肉松味）配料中的“蟹香蛋黃調(diào)味粉”無需標示復合配料的原始配料，但應標示反映該“蟹香蛋黃調(diào)味粉”真實屬性的專用名稱（復合調(diào)味料）。綜上，鑒于被舉報人系初次違法，其生產(chǎn)的被舉報類型**鍋巴（蟹香肉松味）已停止生產(chǎn)，經(jīng)調(diào)整配料配比后重新生產(chǎn)的**鍋巴（蟹香肉松味）已自行印制了正確的標簽，屬于及時改正的情形，所造成的危害后果輕微，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正”的規(guī)定，我局于10月8日作出了不予立案決定。2.關于申請人投訴的處理情況：我局在接到申請人的相關投訴后，于9月14日以短信的方式，告知了申請人相關的受理情況，并準備組織雙方進行調(diào)解，但被投訴人明確表示拒絕調(diào)解，并于10月8日向我局提交了1份拒絕調(diào)解的《情況說明》，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”的規(guī)定，我局作出了投訴終止調(diào)解決定。二、關于申請人舉報投訴處理結(jié)果的告知情況。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款、第三十一條之規(guī)定，我局于10月8日作出了《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第3-0912號）和《投訴終止調(diào)解決定書》（宣區(qū)市監(jiān)終調(diào)〔2024〕第3-0912號），并于10月9日向申請人郵寄了《舉報不予立案告知書》和《投訴終止調(diào)解決定書》，依法履行了法定職責。綜上所述，我局對申請人的投訴舉報的處理，事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、處理恰當，請復議機關對申請人的行政復議申請予以駁回。

被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.申請人《投訴舉報書》及附件材料復印件；2.申請人投訴舉報材料郵寄封面（XA82119437433）及郵件軌跡查詢單復印件；3.短信告知投訴受理情況截圖；4.《現(xiàn)場筆錄》復印件；5.被投訴舉報人提供的產(chǎn)品配料表信息、經(jīng)調(diào)整配料配比后重新生產(chǎn)的**鍋巴（蟹香肉松味）標簽頁面、《情況說明》復印件；6.被投訴舉報人處罰記錄查詢單復印件；7.《不予立案審批表》復印件；8.《投訴終止調(diào)解決定書》（宣區(qū)市監(jiān)終調(diào)〔2024〕第3-0912號）、《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第3-0912號）及郵寄憑證（XA38673666834）復印件。

經(jīng)審理查明：2024年9月9日，申請人通過掛號信向被申請人郵寄《投訴舉報書》等材料，投訴舉報宣城市**食品有限責任公司生產(chǎn)的“**鍋巴（蟹黃肉松味）”標簽不符合規(guī)定。被申請人于9月12日收到投訴舉報材料。9月14日，被申請人決定受理申請人投訴事項，并通過短信告知申請人（15158582721）。9月30日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報人生產(chǎn)經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場核查，并制作了《現(xiàn)場筆錄》。經(jīng)核查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)案涉“**鍋巴（蟹黃肉松味）”庫存，該產(chǎn)品已停止生產(chǎn)。經(jīng)被投訴舉報人確認，案涉“**鍋巴（蟹黃肉松味）”確系被投訴舉報人生產(chǎn)經(jīng)營，商品標簽確實存在未展開標注“蟹香蛋黃調(diào)味粉”和“雞肉松”信息的情況，但該“蟹香蛋黃調(diào)味粉”、“雞肉松”的加入量小于案涉產(chǎn)品總量的25%，被投訴舉報人已對案涉產(chǎn)品配料進行了調(diào)整，并已修改標簽。被申請人認為：1.根據(jù)《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）4.1.3.1.3 “如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復合配料（不包括復合食品添加劑），應在配料表中標示復合配料的名稱，隨后將復合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標示。當某種復合配料已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準，且其加入量小于食品總量的 25%時，不需要標示復合配料的原始配料”的規(guī)定，因此，被舉報的“**鍋巴（蟹香肉松味）”配料中的“蟹香蛋黃調(diào)味粉”、“雞肉松”無需標示復合配料的原始配料。2.根據(jù)《中華人民共和國國家標準 肉松質(zhì)量通則》（GB/T 23968-2022）9.1.1“標簽上肉松、油酥肉松、肉粉松、肉酥的產(chǎn)品命名應與畜禽原料的種類保持一致”和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）4.1.2.1.1“當國家標準、行業(yè)標準或地方標準中已規(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時，應選用其中的一個，或等效的名稱”的規(guī)定，該“雞肉松”選用國家標準規(guī)定的食品名稱進行標注并無不當。3.根據(jù)《食品安全國家標準 復合調(diào)味料》（GB 31644-2018）規(guī)定，被舉報“**鍋巴（蟹香肉松味）”配料中的“蟹香蛋黃調(diào)味粉”應標示反映該“蟹香蛋黃調(diào)味粉”真實屬性的專用名稱（復合調(diào)味料）。10月8日，被投訴舉報人向被申請人提交了《情況說明》，明確拒絕調(diào)解。當日，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項的規(guī)定，決定對投訴事項終止調(diào)解，并作出《投訴終止調(diào)解決定書》。同日，被申請人認為被投訴舉報人系初次違法且危害后果輕微并已改正，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項之規(guī)定，決定對舉報事項不予立案，并作出《舉報不予立案告知書》。10月9日，被申請人向申請人郵寄送達了《投訴終止調(diào)解決定書》和《舉報不予立案告知書》。10月23日，申請人認為被申請人行政不作為，向本機關提出行政復議申請。

本機關認為：被申請人對申請人的投訴和舉報分別處理，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。被申請人于9月12日收到投訴舉報材料，于9月14日決定受理申請人投訴事項，并告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序合法。因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項的規(guī)定，決定對投訴事項終止調(diào)解，并無不當。被申請人于10月8日作出《投訴終止調(diào)解決定書》，于次日送達申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款的規(guī)定，程序合法。被申請人對舉報線索核查后，認為被投訴舉報人生產(chǎn)經(jīng)營的“**鍋巴（蟹香肉松味）”存在標簽不符合規(guī)定的行為，但被投訴舉報人系初次違法，且危害后果輕微并已改正，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項之規(guī)定，決定對申請人舉報事項不予立案，并無不當。被申請人于10月8日作出《不予立案告知書》，于次日告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人對申請人投訴舉報的處理，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人付**投訴舉報的處理。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十二月二十日