行政復(fù)議決定書
宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕126號(hào)
申請人：程*
被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。
法定代表人：檀志保，局長。
申請人對被申請人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕636號(hào)）不服，于2024年11月4日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于11月11日依法受理，并通知被申請人答復(fù)，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.撤銷被申請人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》；2.責(zé)令被申請人作出處理。
申請人稱：申請人向被申請人郵寄了一封掛號(hào)信(單號(hào)：XA76647129531)，內(nèi)容是關(guān)于宣城市**食品有限公司生產(chǎn)不符合國家規(guī)定食品的《投訴舉報(bào)信》,被申請人于2024年9月9日作出《舉報(bào)不予立案告知書》，申請人不服，遂復(fù)議。申請人認(rèn)為，宣城市**食品有限公司所生產(chǎn)的“張*純手工原香原味柴火鍋巴(帶醬)”外包裝未標(biāo)示“辣醬”的相關(guān)信息,也無法輕易透過外包裝清晰地識(shí)別內(nèi)包裝物“辣醬”上的所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，如圖所能看到的“辣醬”的部分相關(guān)信息，是申請人通過擠壓、抖動(dòng)該商品，才勉強(qiáng)看到“辣醬”的部分相關(guān)信息。1.在此觀看標(biāo)簽信息過程中，已經(jīng)使部分鍋巴破碎成沫，降低了消費(fèi)者的購物體驗(yàn)。2.GB7718
3.11若外包裝易于開啟識(shí)別或透過外包裝物能清晰地識(shí)別內(nèi)包裝物(容器)上的所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容或部分強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，可不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)示相應(yīng)的內(nèi)容；首先如涉案產(chǎn)品一樣，通過人為且可能損壞商品品質(zhì)的方式才能獲取到部分相關(guān)信息，明顯不合理，而且獲取不到的相關(guān)信息也應(yīng)在外包裝標(biāo)示，故該產(chǎn)品不符合GB7718 3.11的規(guī)定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)立案。綜上，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》(2013行他字第14號(hào)) 第二條等向你機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，請求你機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。
申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)信》及產(chǎn)品照片、購物憑證、物流信息查詢截圖復(fù)印件；3.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕636號(hào)）復(fù)印件。
被申請人稱：被申請人于2024年9月2日收到申請人的掛號(hào)信，內(nèi)有投訴舉報(bào)信及相關(guān)材料。被申請人于9月5日對申請人提供的線索進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，被舉報(bào)的“張*鍋巴（帶醬）”的包裝袋中間部分為透明材質(zhì)，可以通過外包裝袋清楚看到內(nèi)包裝物“香辣醬”標(biāo)簽上的強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容?！跋憷贬u”包裝袋一面印有“香辣醬、凈含量10克、20240705”，另一面印有“配料表：辣椒、菜籽油、黃豆醬、食用鹽、大蒜、生姜、雞精調(diào)味料、白砂糖、香辛料、山梨酸鉀；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)GB2718；生產(chǎn)許可證號(hào)SC10334170206383；保質(zhì)期12個(gè)月，生產(chǎn)日期：見外包裝；貯存條件：常溫下陰涼干燥處保存，生產(chǎn)商：池州市**有限公司；地址：安徽省**市**街道**村；產(chǎn)地：安徽省**市；聯(lián)系電話137****2767”。下方印有“營養(yǎng)成分表”。鍋巴的外包裝袋上未標(biāo)注內(nèi)包裝物的標(biāo)簽內(nèi)容。依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB7718 3.11的規(guī)定，“若外包裝易于開啟識(shí)別或透過外包裝物能清晰地識(shí)別內(nèi)包裝物（容器）上所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容或部分強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，可不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)示相應(yīng)的內(nèi)容”的規(guī)定，外包裝袋的標(biāo)簽可以不再重復(fù)標(biāo)注內(nèi)包裝物的標(biāo)簽內(nèi)容。被申請人認(rèn)為，無證據(jù)證明被舉報(bào)方存在違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)的立案條件，決定不予立案。被申請人于9月9日作出《舉報(bào)不予立案告知書》，并于當(dāng)日通過掛號(hào)信（XA38667218534）向申請人提供的回函地址寄送了《舉報(bào)不予立案告知書》，告知申請人不予立案的結(jié)果和理由。根據(jù)掛號(hào)信單號(hào)查詢，掛號(hào)信于9月11日14時(shí)24分由其單位收發(fā)室代簽收。
另，被申請人認(rèn)為申請人不具有行政復(fù)議申請人的主體資格。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條、第六條，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，行政復(fù)議的申請人應(yīng)當(dāng)是具體行政行為的相對人，且該具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。被申請人根據(jù)申請人的舉報(bào)，履行了核查義務(wù)，已履行了法定職責(zé)，所做出的不予立案決定是針對被舉報(bào)人做出的，申請人不是該行政行為的相對人，是否立案并做出行政處罰決定，均對申請人實(shí)體權(quán)益不產(chǎn)生任何影響，更不會(huì)侵犯申請人的合法權(quán)益，其權(quán)益應(yīng)當(dāng)通過仲裁或訴訟方式解決。同時(shí)，答復(fù)人按照法定時(shí)限告知了申請人不予立案的決定，保障了申請人的程序權(quán)利，因此，申請人不符合行政復(fù)議申請的資格要求。
綜上，被申請人依法作出不予立案的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，并按時(shí)告知申請人處理結(jié)果。被申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。
被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.《投訴舉報(bào)信》及附件、郵寄信封、掛號(hào)信物流查詢截圖復(fù)印件；2.《現(xiàn)場筆錄》、核查照片復(fù)印件；3.《不予立案審批表》復(fù)印件；4.被舉報(bào)人出具的《情況說明》復(fù)印件；5.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕636號(hào)）、郵寄信封照片、郵寄憑證（XA38667218534）、物流查詢截圖復(fù)印件。
經(jīng)審理查明：2024年8月30日，申請人通過掛號(hào)信向被申請人郵寄《投訴舉報(bào)信》等材料，投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司生產(chǎn)的“張*鍋巴(帶醬)”標(biāo)簽不符合規(guī)定（外包裝未標(biāo)示“辣醬”的相關(guān)信息）。被申請人于9月2日收到投訴舉報(bào)材料。9月5日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場核查，并制作了《現(xiàn)場筆錄》。經(jīng)核查，被舉報(bào)的“張*鍋巴（帶醬）”的外包裝袋上未標(biāo)注內(nèi)包裝物的標(biāo)簽內(nèi)容。但包裝袋中間部分為透明材質(zhì)，可以通過外包裝袋清楚看到內(nèi)包裝物“香辣醬”標(biāo)簽上的強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容（“香辣醬”包裝袋一面印有“香辣醬、凈含量10克、20240705”，另一面印有“配料表：辣椒、菜籽油、黃豆醬、食用鹽、大蒜、生姜、雞精調(diào)味料、白砂糖、香辛料、山梨酸鉀；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)GB2718；生產(chǎn)許可證號(hào)SC10334170206383；保質(zhì)期12個(gè)月，生產(chǎn)日期：見外包裝；貯存條件：常溫下陰涼干燥處保存，生產(chǎn)商：池州市**有限公司；地址：安徽省**市**街道**村；產(chǎn)地：安徽省**市；聯(lián)系電話137****2767”。下方印有“營養(yǎng)成分表”）。被申請人認(rèn)為，依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB7718 3.11“若外包裝易于開啟識(shí)別或透過外包裝物能清晰地識(shí)別內(nèi)包裝物（容器）上所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容或部分強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，可不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)示相應(yīng)的內(nèi)容”的規(guī)定，被投訴舉報(bào)產(chǎn)品外包裝袋的標(biāo)簽可以不再重復(fù)標(biāo)注內(nèi)包裝物的標(biāo)簽內(nèi)容，被投訴舉報(bào)人不存在違法行為。當(dāng)日，被投訴舉報(bào)人向被申請人提交了《情況說明》。9月9日，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，作出《舉報(bào)不予立案告知書》，并于當(dāng)日通過郵寄方式送達(dá)申請人。11月4日，申請人對《舉報(bào)不予立案告知書》不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人對舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為被舉報(bào)的“張*鍋巴（帶醬）”的外包裝袋上雖未標(biāo)注內(nèi)包裝物的標(biāo)簽內(nèi)容，但包裝袋中間部分為透明材質(zhì)，可以通過外包裝袋清楚看到內(nèi)包裝物“香辣醬”標(biāo)簽上的強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容。依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB7718 3.11的規(guī)定，被申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人不存在違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的立案條件，決定對申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并無不當(dāng)。被申請人于9月2日收到舉報(bào)，于9月9日作出不予立案決定，并告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年9月9日作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第636號(hào)）。
如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向
人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年十二月二十五日
皖公安備案
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