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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實推進我區(qū)地膜科學(xué)使用回收工作，我局制定了《宣州區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                                                                                                                                                                                                                                       宣城市宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                       2024年9月5日

宣州區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實落實中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件精神。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財政廳關(guān)于做好2024年中央財政糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（皖農(nóng)計財函〔2024〕484號）《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省2024年地膜科學(xué)使用回收工作實施方案的通知》（皖農(nóng)環(huán)函〔2024〕387號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，以地膜科學(xué)使用回收試點為抓手，加強地膜銷售、使用、回收等全過程管理，聚焦重點區(qū)域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準施策，完善激勵約束機制，創(chuàng)新工作舉措，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協(xié)同發(fā)力、有序推進，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。堅持“政府引導(dǎo)，多方參與”、“因地制宜，分類施策”、“科學(xué)使用，合理減量”、“試驗示范，有序推廣”的原則，穩(wěn)步推進地膜科學(xué)使用回收工作。

二、任務(wù)目標

2024年-2025年6月，全區(qū)推廣應(yīng)用全生物降解地膜1萬畝，加厚高強度地膜推廣面積以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際覆膜面積和實際申報面積為準。地膜科學(xué)使用和回收利用水平得到全面提高，農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。

三、重點工作

（一）科學(xué)推進加厚高強度地膜應(yīng)用。針對蔬菜、煙草、花生等主要覆膜農(nóng)作物和大豆玉米帶狀復(fù)合種植等模式，支持推廣使用厚度不小于0.015mm的加厚高強度地膜，降低農(nóng)民使用成本，提高農(nóng)民應(yīng)用加厚高強度地膜的積極性，從源頭保障地膜的可回收性。其中，加厚高強度地膜產(chǎn)品覆蓋使用時間和力學(xué)性能指標應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類耐老化地膜有關(guān)要求，有效覆蓋使用時間不低于180天，且使用后最大拉伸負荷、斷裂標稱應(yīng)變等力學(xué)性能指標不小于初始值的50%。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國家明確禁止使用、不利于作物生長和有害土壤的助劑。

（二）有序推廣全生物降解地膜。重點選擇已開展試驗的區(qū)域和作物，以煙草種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在開展應(yīng)用效果評價或做好可行性論證的基礎(chǔ)上，選用合格適宜的全生物降解地膜，保障地膜質(zhì)量，降低使用成本，有序推廣全生物降解地膜。全生物降解地膜產(chǎn)品厚度、力學(xué)性能等指標應(yīng)符合《全生物農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795-2017）要求，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族芳香族共聚酯，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，產(chǎn)品水蒸氣透過率在800g/（m2·24h）以下，有效使用壽命在60天以上。

（三）健全科學(xué)高效回收利用體系。按照“誰使用、誰回收”的要求，地膜使用主體要主動承擔(dān)廢舊地膜回收責(zé)任，確保廢舊地膜應(yīng)收盡收。發(fā)動種植戶主動撿拾自己耕地里的殘膜，相對集中堆放在臨時堆放點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與第三方回收企業(yè)通力合作，將殘膜從臨時堆放點運走，進一步綜合利用或再生利用。對有二次利用價值的，發(fā)揮市場機制，由使用者歸集、市場主體回收后，實現(xiàn)二次利用；對無利用價值的，鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，將廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，積極拓寬無害化處理渠道。

（四）開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測調(diào)查。依托省級地膜殘留監(jiān)測點，對全區(qū)5個省級農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點開展例行監(jiān)測評估，掌握全區(qū)地膜殘留污染底數(shù)和動態(tài)變化。監(jiān)測指標主要為田塊地膜殘留量、使用量、覆蓋年限、回收量、回收方式等，具體點位布設(shè)與監(jiān)測方法參考《安徽省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測技術(shù)方案（試行）》執(zhí)行。

（五）推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，推動通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、一膜多用、改進覆蓋、推廣抗旱性強、地膜依賴度低的品種等方式，提高地膜使用效率，降低使用強度。

四、組織實施

（一）補助對象及標準。補助對象為在全區(qū)范圍內(nèi)使用符合規(guī)定地膜的農(nóng)戶、種植大戶、合作社等，其中使用加厚高強度地膜覆膜面積要求1畝及以上。補助標準為加厚高強度地膜每畝補貼30元、全生物降解地膜每畝補貼60元，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核實匯總的實際覆膜面積，直接補助給符合要求的地膜使用者。同一塊地，果園茶園等多年生作物原則上補貼面積核算不超過2年4季，設(shè)施蔬菜原則上補貼面積核算不超過1年2季。

（二）項目驗收及補貼發(fā)放。項目實施完成后，由實施主體（地膜使用者）提出補助申請，經(jīng)村委核驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核公示后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道匯總相關(guān)驗收材料（附件1）報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上報情況，組織相關(guān)單位對地膜使用回收情況進行區(qū)級驗收，并抽查實施主體覆膜面積及相關(guān)佐證資料，驗收通過后將對符合規(guī)定地膜使用者按標準進行補助。

（三）落實落細工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)文件要求，結(jié)合本地覆膜作物種植情況，尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)組織開展地膜科學(xué)使用回收工作。積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶自行采購使用符合要求的加厚地膜和全生物降解地膜，督促地膜使用者要履行好回收責(zé)任，同時建立地膜科學(xué)使用回收管理臺賬（一戶一檔），原則上符合項目實施要求的實施主體應(yīng)報盡報。

五、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視、高位推動，落實政府主體責(zé)任，并確定專人負責(zé)項目實施，強化工作推進。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓好地膜科學(xué)使用回收組織推進工作,動態(tài)監(jiān)測掌握地膜科學(xué)使用回收情況,對工作開展情況督促指導(dǎo)。

（二）強化資金規(guī)范使用。嚴格按照財政項目績效管理有關(guān)要求，建立和完善項目資金管理制度，保障資金規(guī)范使用。采用適當(dāng)形式公示補貼發(fā)放情況，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴格遵守資金撥付程序，確保資金合規(guī)使用、按時撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將項目補助資金匯總表在公示欄公示7天，確保面積真實準確。

（三）加強監(jiān)督管理。嚴格貫徹落實《農(nóng)用薄膜管理辦法》“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)”職責(zé)；建立地膜使用回收管理臺賬，強化監(jiān)督指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)整；落實關(guān)于進一步加強農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知要求，推動地膜科學(xué)使用回收。

（四）強化宣傳指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用新聞媒體、標語、橫幅等方式，結(jié)合入戶走訪，認真做好地膜科學(xué)使用回收宣傳，提高農(nóng)戶科學(xué)使用和回收地膜的意識。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用農(nóng)膜，積極引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用和回收地膜。

聯(lián)系人：卜文文      聯(lián)系電話：18056338980

附件1

2024年地膜科學(xué)使用回收項目驗收資料清單

1.驗收申請報告；

2.    鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2024年地膜科學(xué)使用回收項目補助資金匯總表（附件2）及在公示欄公示圖片；

3.補助資金申請表（一戶一表）（附件3）；

4.實施主體購買地膜的票據(jù)；

5.實施主體使用的地膜外包裝照片（要有厚度標識、執(zhí)行標準等信息）；

6.地膜在田間使用照片；

7.補助對象本人的銀行卡復(fù)印件；

8.實施主體為農(nóng)戶的需提供本人身份證復(fù)印件，實施主體為家庭農(nóng)場或合作社的需提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

附件2

宣州區(qū)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2024年地膜科學(xué)使用回收項目補助資金匯總表

填報單位蓋章：                                           公示時間：    年  月  日—    年  月  日

注：此表需在公示欄公示7天，接受社會監(jiān)督。

附件3

宣州區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收項目補助資金申請表（一戶一表）