近日，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門制定印發(fā)了《安徽省機動車停放服務(wù)收費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
2016年8月，原省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》精神，以及國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，印發(fā)《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（皖價服〔2016〕102號），建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務(wù)收費形成機制。2021年以來，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強景區(qū)價格管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2023〕964號）等文件，要求進一步明確停車收費實行政府定價管理的范圍、定價原則，推進差別化收費政策，引導(dǎo)停車資源合理配置。為了全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府工作要求，進一步完善我省機動車停放服務(wù)收費定價機制，規(guī)范停車收費行為，有必要制定出臺《辦法》。
二、基本考慮和主要內(nèi)容
《辦法》條款內(nèi)容制定，主要基于以下幾個方面考慮：
（一）堅持放管結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，將政府定價范圍嚴格限定在具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施，并進一步細化具體定價范圍。除此之外一律實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主定價，引導(dǎo)社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)。
（二）突出杠桿作用。一是實行差別化收費。二是合理確定計價方式，對道路臨時停車泊位采用計時方式收費，超過一定停放時間的車輛，可以采用累進式加價的階梯收費；同時明確免費時限，鼓勵即停即走。三是鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位向公眾開放停車設(shè)施，實行錯時錯峰共享。四是對新能源汽車停放實行收費減免。
（三）體現(xiàn)公益屬性。對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)、公園及公共文化體育場館，其配套停車設(shè)施的機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從低確定。鼓勵機場、車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校等配套建設(shè)的停車設(shè)施適當(dāng)延長免費停放時長。
（四）注重聯(lián)合監(jiān)管。明確各相關(guān)部門管理職責(zé)，加強協(xié)同監(jiān)管。對明碼標(biāo)價、票據(jù)管理和信息公開等各種行為，提出具體規(guī)范要求。加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者合法誠信經(jīng)營。
《辦法》共28條，主要包括《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍；停車收費管理層級、定價形式、政府定價范圍和市場調(diào)節(jié)價范圍；政府定價程序及定價原則、市場調(diào)節(jié)價遵循原則；差別化收費原則、計費方式；免費情形、減免優(yōu)惠規(guī)定、停車設(shè)施共享；明碼標(biāo)價、停車設(shè)施設(shè)置、收費信息公開、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督檢查、部門協(xié)同職責(zé)等。
三、需要說明的主要事項
（一）關(guān)于政府定價范圍
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，停車收費的政府定價范圍嚴格限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施，具體如下：1.依法設(shè)置的道路臨時停車泊位；2.交通場站（含機場）配套建設(shè)的停車設(shè)施；3.公立醫(yī)院、公辦學(xué)校及公共文化體育場館等配套建設(shè)的停車設(shè)施；4.利用公共資源建設(shè)的景區(qū)、公園等配套建設(shè)的停車設(shè)施；5.政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施；6.其他具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施。上述之外的停車設(shè)施，實行市場調(diào)節(jié)價。
（二）關(guān)于定價原則和程序
實行政府定價管理的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，由停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者提出申請或建議，所在地發(fā)展改革部門按照價格管理權(quán)限和定價程序，綜合考慮停車設(shè)施類別、服務(wù)條件、供求狀況及社會承受能力等因素制定。
實行市場調(diào)節(jié)價的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，由停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者遵循公開、公平、合法和誠實信用原則，根據(jù)經(jīng)營成本、服務(wù)條件、供求狀況及社會承受能力等因素自主確定，并保持相對穩(wěn)定。
同時，明確停車收費實行差別化收費，可按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段等方式確定。
《辦法》還要求各地對利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)、公園及公共文化體育場館的配套停車場收費標(biāo)準(zhǔn)要從低確定。
（三）關(guān)于計費方式
《辦法》指出，停車收費采用計時、計次、包時段等方式收取。采用計時方式收費的，應(yīng)合理確定計費單位時長，并設(shè)置當(dāng)日或者24小時最高收費限額；采用計次方式收費的，可以根據(jù)停車資源情況，合理設(shè)置計次最高停放時限。道路臨時停車泊位采用計時方式收費，超過一定停放時間的車輛，可以采用累進式加價的階梯收費。住宅小區(qū)周邊的公共停車場和道路臨時停車泊位，面向小區(qū)業(yè)主停車可以采用包月方式收費。
（四）關(guān)于收費減免優(yōu)惠政策
《辦法》明確，對短時間停放的機動車，給予免收一定時長停放服務(wù)費；鼓勵機場、車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校等配套建設(shè)的停車設(shè)施適當(dāng)延長免費停車時長；老舊小區(qū)周邊公共停車設(shè)施和道路臨時停車泊位可以適當(dāng)提高優(yōu)惠幅度；新能源汽車停放服務(wù)收費按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。
《辦法》還明確了免費停車的情形，如執(zhí)行公（任）務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車、救災(zāi)搶險車，有標(biāo)識的行政執(zhí)法車、市政服務(wù)車等；因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力影響，按照政府應(yīng)急管理要求而臨時停放的機動車；以及法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。
（五）關(guān)于收費監(jiān)管
《辦法》強調(diào)，停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)價牌，標(biāo)明停車收費主體、收費標(biāo)準(zhǔn)、計費辦法、優(yōu)惠減免規(guī)定、投訴舉報電話等。實行政府定價、政府指導(dǎo)價的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明收費依據(jù)。停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者收取停車費，應(yīng)當(dāng)為機動車停放者提供合法的收費票據(jù)，或提供收費票據(jù)獲取渠道。未提供的，機動車停放者有權(quán)拒絕交納停車費。
《辦法》進一步明確相關(guān)部門職責(zé)，加強部門協(xié)同監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。同時，提出行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，建立健全機動車停放服務(wù)行業(yè)管理規(guī)則，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。
解讀部門：省發(fā)展改革委價費處
聯(lián)系電話：0551—63609225
古泉鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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