宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)金寶圩超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水陽鎮(zhèn)水利工程管理處

二〇二四年四月

 

宣州區(qū)金寶圩超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案

一、基本情況

宣州區(qū)金寶圩位于宣城市宣州區(qū)北部，地處皖蘇兩省四市(南京市、蕪湖市、馬鞍山市、宣城市)交界處。金寶圩由水陽江、裘公河、黃池河和小菜河環(huán)繞合抱而成，四面環(huán)水，東依水陽江與宣州區(qū)的幸福圩、石馬圩、衛(wèi)東圩及江蘇省高淳縣相國圩毗鄰，北隔黃池河與當(dāng)涂大公圩相望，西、南沿裘公河與蕪湖縣的咸定圩、花橋圩及宣州區(qū)的天合圩接壤。屬圩垸地貌，典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)溝渠縱橫，河道交錯。

金寶圩總面積137.4km²，圩堤長度52.3公里，保護(hù)耕地面積近13.0萬畝，人口約8.1萬人，金寶圩根據(jù)外河分為四段，水陽江段（樁號K0+000-K21+700）堤頂高程15.5-14.1米（吳淞高程系，下同），堤頂寬8-10米，內(nèi)坡坡比約1:2.5-1:3，外坡坡比近1:2.5；小菜河段（樁號K21+700-K26+450）堤頂高程14.1米左右，堤頂寬7-8米，內(nèi)坡坡比約1:2.5，外坡坡比近1:2；黃池河段（樁號K26+450-K29+400）堤頂高程14.1米左右，堤頂寬7-8米，內(nèi)坡坡比約1:2.5，外坡坡比近1:2；裘公河段（樁號K29+400-K52+300）堤頂高程15.3-14.0米，堤頂寬6-8米，內(nèi)坡坡比約1:2.5，外坡坡比近1:2。圩內(nèi)地面高程6.5-9.0米，平均堤高7.8米。沿圩建有穿堤水工建筑物16座,其中排澇站涵閘10座、自排涵閘陡門6座（不含站閘合一的人民閘、鳳聯(lián)閘），其中最大的鳳聯(lián)站裝機(jī)4410kw，設(shè)計(jì)流量為42m³/s，較大的泵站為水陽站、人民站、丁灣站、雁翅站、澄溝站，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，即3天連續(xù)降雨235毫米，在3天內(nèi)排出不成災(zāi)。圩堤防洪達(dá)到抗御96年型洪水標(biāo)準(zhǔn)。圩內(nèi)根據(jù)地理?xiàng)l件和水系劃分為5片，分別是：管家片、裘公片、水陽片、楊泗片、雁翅片。

二、防洪風(fēng)險分析

1、近10年來已除險加固堤防

2012年水陽江下游近期防洪治理工程（水陽鎮(zhèn)部分）開工建設(shè)，其中水陽江段開卡拓寬整治工程：按河段1550m3/s過流能力進(jìn)行綜合治理，河道疏挖長14.53km；堤防退建新堤全長1.79km；堤段加固全長約5.11km。堤防砼預(yù)制塊護(hù)坡，全長14.88km。堤防背水面采用草皮護(hù)坡。裘公河局部擴(kuò)卡工程：按河段750m3/s過流能力對卡口河段進(jìn)行疏挖拓寬退建。退堤總長度3.08km，河道整治總長度4.5km（含退建堤段3.08km）；砼護(hù)坡長4.28km；對裘公河4處長約1.556km險段進(jìn)行拋石固腳處理；重建管家度閘一座，對受影響的東門渡大橋（橋?qū)?0m，長164.04m）進(jìn)行恢復(fù)重建。

通過2016年水毀除險加固、2017～2020歷年水利興修、宣州區(qū)東門渡河裘公河裘公段治理等項(xiàng)目的逐步施工，對金寶圩水陽徐村-朝陽、扁埂路-雁翅街道、裘公街道-楊泗-白湖段進(jìn)行土方加培以及護(hù)坡護(hù)砌加固，裘公管家-楊泗-白湖烏溪渡口約13公里進(jìn)行防滲處理，水陽小圩-雁翅-白湖東約7.5公里進(jìn)行防滲處理，對集鎮(zhèn)防洪墻除險加固，向陽閘拆除重建，管家大橋及裘公街道連鎖塊護(hù)坡等。以上項(xiàng)目的完成大大提高了金寶圩的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了金寶圩防洪狀況。

2、防洪風(fēng)險分析

2020年6月15日至7月30日，我鎮(zhèn)平均累計(jì)降雨量915毫米，其中：雁翅雨量超1000毫米，為1961年同期降雨最多。7月3日達(dá)到警戒水位（10.6米），7月7日達(dá)到保證水位（12.80米），7月17日達(dá)到最高水位13.36米，為歷年來第三高值，7月29日水陽站水位退至保證水位以下，也是超保證水位（12.80米）持續(xù)時間最長的一次（23天）。略嚴(yán)重的險情主要有：受連續(xù)強(qiáng)降雨造成滑坡的有袁村-朱垾內(nèi)滑坡；局部滲漏的有向陽閘北側(cè)約150米、丁灣月灣一處、長溝北塘埂三處、管家楊村一處。以上險情均通過臨時應(yīng)急搶險處理后經(jīng)觀察險情未再發(fā)展。汛后經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)楊圩陡門（涵身為圬工結(jié)構(gòu)）涵身斷裂。

2020年水毀修復(fù)情況。一是對滲漏的地方督促施工單位進(jìn)行補(bǔ)灌，重新進(jìn)行防滲處理；二是對楊圩陡門進(jìn)行封堵處理；三是對水毀嚴(yán)重的袁村-朱垾段進(jìn)行水毀修復(fù)，外坡進(jìn)行土方加培并拋石、內(nèi)坡進(jìn)行填塘固基、堤身進(jìn)行防滲處理，2021年5月全部完成，2021年、2022年汛期，經(jīng)巡查，沒有發(fā)現(xiàn)險情。

目前金寶圩防汛風(fēng)險有以下方面：

1、金寶圩沿江穿堤水工建筑物較多，其中劉埠陡門、官浩陡門為九十年代末期建設(shè)，已運(yùn)行二十年，受當(dāng)時條件和資金限制，基礎(chǔ)處理還不是完全到位，汛期高水位情況，仍存在滲漏等隱患。躍進(jìn)閘和向陽閘為拆除重建工程，尚未經(jīng)歷汛期高水位考驗(yàn)。

2、原封堵的老涵閘、排澇站涵洞也是防汛的重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2000年以后，陸續(xù)對一些圬工結(jié)構(gòu)的陡門進(jìn)行了廢棄和封堵，2005年開始對泵站進(jìn)行更新改造，一些老排灌站重新移址新建，對原有排灌站穿堤建筑物進(jìn)行了封堵。截止目前已有10年以上，汛期高水位情況，仍存在各類隱患。

3、水毀修復(fù)和中小河流治理的堤防，尚未經(jīng)過高水位考驗(yàn)。

三、防汛組織機(jī)構(gòu)

金寶圩區(qū)級防汛責(zé)任為區(qū)防汛分工領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金寶圩防汛指揮和協(xié)調(diào)。人口轉(zhuǎn)移和圩口棄守由宣州區(qū)防汛抗旱指揮部決定，水陽鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所執(zhí)行。

在宣州區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，水陽鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所負(fù)責(zé)組織、指揮金寶圩的防汛工作。鎮(zhèn)指揮所下設(shè)六組一室一隊(duì)、4個防汛大隊(duì)部。即辦公室、安全保衛(wèi)組（含治安）、生活保障及宣傳組、物資運(yùn)輸和交通保障組、供電通訊保障組、技術(shù)指導(dǎo)組、督察組、應(yīng)急搶險隊(duì)和4片防汛抗旱大隊(duì)。

汛期辦公室和黨政辦合署辦公，各防汛大隊(duì)部統(tǒng)一設(shè)在相應(yīng)社區(qū)，防汛電話為該社區(qū)辦公號碼，各防汛中隊(duì)全部設(shè)在值守點(diǎn)。

四、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防汛搶險和棄守

（一）巡查搶險隊(duì)伍和巡堤查險

各村委會(社區(qū))成立防汛中隊(duì)，組建巡邏隊(duì)、搶險隊(duì)，巡邏隊(duì)員要求年齡不能超過70周歲、身體健康、有一定的防汛經(jīng)驗(yàn)。搶險隊(duì)員要求村（社區(qū)）每支隊(duì)伍不少于15人。

防汛中隊(duì)根據(jù)責(zé)任段的長度進(jìn)行分段，原則上每段不超過1Km，每段落實(shí)責(zé)任人，其中對涵閘斗門穿堤建筑物和已發(fā)現(xiàn)的險情要在現(xiàn)場專門配置巡查人員駐點(diǎn)進(jìn)行巡查。對巡邏隊(duì)根據(jù)分的段數(shù)進(jìn)行合理調(diào)配人員，分成若干組，每組定一名帶班組長，每組5-7人，村或鎮(zhèn)帶班負(fù)責(zé)人對重點(diǎn)堤段也要進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

搶險隊(duì)員要求年齡不能超過65周歲、身體健康、有一定的防汛經(jīng)驗(yàn)，搶險隊(duì)每天要集中待命，對靠近圩埂的村可以在村委會集中，對圩內(nèi)的村可以到值守點(diǎn)或附近集中待命，也可以將搶險隊(duì)員分至各段參加巡查。

其巡查人數(shù)及間隔時間：水位達(dá)到12.80米水位時，每段至少兩組10-14人，每1小時巡查至少一次。巡查時從堤頂-坡腳一字排開，查迎水坡、堤頂、背水坡、堤腳、平臺及平臺外一定范圍，并互相查過責(zé)任段至少10-20米，巡查時要特別注意堤后洼地深塘、房屋內(nèi)外等容易出現(xiàn)又容易被忽視的地方，發(fā)現(xiàn)裂縫、坍塌、滑坡、陷坑、浪坎、冒水、冒沙等異常情況要及時報告。巡查人員要做好巡查記錄，現(xiàn)場做好標(biāo)記。

水位達(dá)到13.20米時或進(jìn)入緊急防汛期，同時根據(jù)預(yù)報水位將持續(xù)上漲或出現(xiàn)重大險情時，按慣例將啟動發(fā)送水牌，水牌發(fā)送至保證水位以下時止。發(fā)送水牌巡查時，各責(zé)任埂段由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部帶隊(duì)，不少于10名民工組成拉網(wǎng)式巡查（外坡1人，堤頂2人，內(nèi)坡2人，內(nèi)坡二臺及二臺堤腳外4人），邊走邊查，每半小時巡查一次。

（二）應(yīng)急搶險

1、交通管制

當(dāng)水位達(dá)12.80米時，對金寶圩全線實(shí)行交通管制，由物資運(yùn)輸和交通保障組安排交警、公安和城管等部門在管家渡大橋、東門渡大橋、小河口大橋、雁翅大橋、高速路口設(shè)卡，對所有車輛進(jìn)行管制，除公共車輛、生活必需品車輛、小型車輛、防汛車輛外，其他車輛一律不準(zhǔn)通行，對可以通行的公共車輛、生活必需品車輛在管理處發(fā)放通行證。所有渡口停止擺渡，所有運(yùn)輸船只停靠相應(yīng)位置，并錨固好。牛、羊等牲畜按屬地管理原則一律不得上圩堤。

2、防汛物資調(diào)運(yùn)

防汛器材、各類設(shè)備人員準(zhǔn)備：在水位達(dá)12.80米并繼續(xù)上漲時，各防汛器材倉庫點(diǎn)人員具體安排是：丁灣倉庫物資人員3人，運(yùn)輸車輛2輛；管家倉庫安排挖機(jī)或裝載機(jī)1部，運(yùn)輸車輛4輛，人員2人；同時在指揮所安排機(jī)械設(shè)備2部待命，供指揮所隨時調(diào)用。倉庫人員、駕駛員均24小時在倉庫點(diǎn)待命，同時將相應(yīng)的防汛器材分類上車。

當(dāng)水位上漲至13.0米時，丁灣防汛倉庫點(diǎn)增加運(yùn)輸車輛2輛，增加人員4人；管家倉庫增加車輛2輛。

防汛物資調(diào)度：根據(jù)發(fā)現(xiàn)的險情或區(qū)防指下達(dá)的命令或預(yù)警，由技術(shù)專家組提出初步意見，經(jīng)指揮所領(lǐng)導(dǎo)組會商后，由指揮長或常務(wù)指揮長向物資保障組提出需要的器材物資，物資保障組根據(jù)下達(dá)的命令，及時合理調(diào)運(yùn)物資，以最快的速度、最短的時間備齊后發(fā)送指定地點(diǎn)，同時及時補(bǔ)充。

防汛設(shè)備調(diào)度：根據(jù)搶險需要，所需要的設(shè)備如挖機(jī)、長臂挖機(jī)、運(yùn)輸車輛立即進(jìn)入指定地點(diǎn)。

3、電力與通訊保障措施當(dāng)達(dá)保證水位12.80米時，全圩堤沿線在二臺或坡腳處架設(shè)臨時照明，供電部門分成若干班組進(jìn)行巡查，對線路和燈具進(jìn)行維護(hù)和更換。對發(fā)現(xiàn)險情的堤段或穿堤建筑物增設(shè)燈具（如小太陽燈）。

4、險情搶護(hù)

當(dāng)巡邏隊(duì)員發(fā)現(xiàn)險情時做好標(biāo)示后立即上報給防汛中隊(duì)，防汛中隊(duì)及時向防汛大隊(duì)進(jìn)行匯報，防汛大隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場情況及時向鎮(zhèn)防汛指揮所進(jìn)行匯報，由指揮所安排技術(shù)人員現(xiàn)場進(jìn)行查看，經(jīng)會商后拿出搶險方案和措施，由指揮長或常務(wù)指揮長按照分工下達(dá)各項(xiàng)指令。當(dāng)各類防汛物資器材設(shè)備按要求到位、搶險人員進(jìn)入指定地點(diǎn)后，由技術(shù)人員現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)搶險。當(dāng)險情得到有效控制，不再發(fā)展后，由防汛中隊(duì)安排人員進(jìn)行24h值班值守，對險情進(jìn)行不間斷觀察，發(fā)現(xiàn)異常及時匯報。

（三）圩堤棄守

當(dāng)水位超過12.80米（保證水位）且繼續(xù)上漲并出現(xiàn)難以搶護(hù)的重大險情或漫堤時，視情況報宣州區(qū)防指同意后棄守。

五、超標(biāo)準(zhǔn)洪水人員轉(zhuǎn)移

1、轉(zhuǎn)移組織

根據(jù)區(qū)防指有關(guān)轉(zhuǎn)移預(yù)案要求，金寶圩轉(zhuǎn)移安置由鎮(zhèn)防汛指揮所統(tǒng)一指揮，各防汛大隊(duì)為各片的轉(zhuǎn)移安置組組長，防汛中隊(duì)為人員轉(zhuǎn)移具體實(shí)施主體，鎮(zhèn)政府干部按照防汛分工到村，鎮(zhèn)村干部分片實(shí)行網(wǎng)格化包保，村干部包組，組長或村民代表包戶三級責(zé)任制。人員轉(zhuǎn)移分戶建立臺賬，明確包保責(zé)任人、聯(lián)系方式。

2、人員轉(zhuǎn)移信息發(fā)布

當(dāng)圩堤出現(xiàn)難以搶護(hù)的重大險情或根據(jù)預(yù)報要漫堤時，經(jīng)區(qū)防指同意轉(zhuǎn)移撤退，包村、包組、包戶責(zé)任人采取廣播、微信、電話或上門口頭通知等方式，挨家挨戶通知圩內(nèi)每戶，讓群眾知曉目前水情、險情，提高自我安全防護(hù)意識，明確告知撤離的時間、候車地點(diǎn)和線路安排，12小時內(nèi)做好撤離準(zhǔn)備；當(dāng)撤離工作啟動并到達(dá)撤離時間時，采取不間斷廣播方式通知人員撤離，按自然村組至指定地點(diǎn)。

3、人員轉(zhuǎn)移安排

根據(jù)鎮(zhèn)指揮所安排，由各村（社區(qū)）組織分步驟進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移。

當(dāng)水位超過保證水位并出現(xiàn)重大險情時，各村或社區(qū)負(fù)責(zé)將老弱病殘、婦女兒童就近轉(zhuǎn)移到臨時安置點(diǎn)或投親靠友，政府統(tǒng)一安排敬老院人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

當(dāng)水位已達(dá)保證水位且水文預(yù)報水位將超保證1.0m時，與防汛無關(guān)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。當(dāng)圩堤出現(xiàn)重大險情可能潰破時，實(shí)施緊急撤離。轉(zhuǎn)移的順序是：圩內(nèi)～圩埂附近～堤上。

人員轉(zhuǎn)移時，各村民組組長或村民代表對每戶進(jìn)行清場并貼相應(yīng)的封條，同時進(jìn)行記錄，分片包保村干部和鎮(zhèn)干部進(jìn)行匯總，不漏一戶、不落一人，村干部分片帶隊(duì)進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。

4、車輛安排

鼓勵私家車轉(zhuǎn)移，對不能自行轉(zhuǎn)移的由鎮(zhèn)指揮所租賃23輛校車作為轉(zhuǎn)移車輛，5輛客車作為預(yù)備車輛，停靠到各村指定集合地點(diǎn)。

5、轉(zhuǎn)移線路和人員安排

鼓勵撤離人員特別是老弱病殘幼投親靠友。確實(shí)沒有投靠的，由政府集中安置到相關(guān)地點(diǎn)。

集中安置轉(zhuǎn)移路線為：（1）水陽片水陽社區(qū)、新建村、徐村村、新慶村、坊橋村、雙豐村、符橋通過水裘路、扁埂公路、由S206省道經(jīng)管家大橋進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移至宣州區(qū)藍(lán)天學(xué)校；（2）雁翅片雙盈村、鳡圩村、惠豐村、中聯(lián)村、雁翅社區(qū)、鳳聯(lián)村由S206省道經(jīng)管家大橋轉(zhuǎn)移至宣州區(qū)陽光中學(xué)；（3）楊泗片乾興村、長溝村、惠民村由X102經(jīng)管家大橋或東門渡大橋轉(zhuǎn)移至宣城市十一??；（4）裘公片丁灣村、新珠村、裘公社區(qū)、裘聯(lián)村、吳村村、管家村經(jīng)管家大橋或東門渡大橋轉(zhuǎn)移至宣城市十一小。（轉(zhuǎn)移路線見附圖）

6、人員返回

當(dāng)水陽水文站水位降至12.80米以下并繼續(xù)回落，圩口無險情發(fā)生且險情處置穩(wěn)定、預(yù)報上游近期無強(qiáng)降雨時，水陽鎮(zhèn)防汛指揮所可報請區(qū)防指同意后組織群眾返還。

六、救災(zāi)安置

1、救災(zāi)安置

在集中安置點(diǎn)，設(shè)立臨時醫(yī)療小組、治安小組、物資供應(yīng)小組。醫(yī)療小組負(fù)責(zé)人由衛(wèi)生院安排，治安小組負(fù)責(zé)人由派出所安排，物資供應(yīng)小組負(fù)責(zé)人由水陽鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。生活必需品原則上由撤離人員自備，非常情況下，由鎮(zhèn)指揮所統(tǒng)一籌措安排。

2、水毀修復(fù)

當(dāng)圩堤出現(xiàn)難以搶護(hù)的重大險情或根據(jù)預(yù)報要漫堤時，所有泵站全部停機(jī)，拆除所有電機(jī)和電氣設(shè)備，重點(diǎn)是鳳聯(lián)站、人民站、澄溝站、丁灣站，經(jīng)區(qū)防指同意轉(zhuǎn)移撤退全部人員時，組織對重點(diǎn)泵站電機(jī)和電氣設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以便災(zāi)后能盡快開機(jī)排澇恢復(fù)生活生產(chǎn)。

當(dāng)水位退至警戒水位以下時對漫堤處進(jìn)行渡口復(fù)堤，同時對泵站電機(jī)、電氣設(shè)備進(jìn)行維修。當(dāng)水位退至8.0米時，視情進(jìn)行開機(jī)排澇或開啟斗門外排。汛后組織對險工險段進(jìn)行災(zāi)后水毀修復(fù)。