《中共安徽省委 安徽省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（皖發(fā)〔2024〕1號，以下簡稱《實施意見》）已公開發(fā)布，現(xiàn)將有關政策解讀如下。
1．《實施意見》出臺有什么背景？
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件。文件以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經驗為主線，對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署，是我們做好“三農”工作必須遵循的綱領性文件。
過去的2023年，安徽深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，切實把“三農”工作擺在重中之重位置，啟動實施“千億斤江淮糧倉”建設、“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃、皖北綠色食品產業(yè)集群建設、“千村引領、萬村升級”工程，糧食產量再創(chuàng)新高，鄉(xiāng)村產業(yè)蓬勃發(fā)展，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設開局有力，農民收入較快增長，農村改革穩(wěn)步推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興工作全面推進，農業(yè)強省建設邁出堅實步伐。
但也要看到，建設現(xiàn)代化美好安徽，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，“三農”工作還存在一些突出短板弱項。當前，安徽正處于從農業(yè)大省向農業(yè)強省邁進的關鍵時期，處在推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵階段。必須準確把握“三農”工作新的歷史方位，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于“三農”工作決策部署上來，錨定建設農業(yè)強省目標，堅持不懈夯實農業(yè)基礎，把重農強農興農富農的責任扛在肩上、抓在手上，在中國式現(xiàn)代化新征程上，奮力譜寫安徽農業(yè)農村現(xiàn)代化新篇章。為全面貫徹落實2024年中央一號文件精神，結合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。
2．《實施意見》的主要內容有哪些？
《實施意見》共9大部分、34條，對2024年推進鄉(xiāng)村振興作出了全面部署。
一是總體要求。
二是加快建設“千億斤江淮糧倉”。抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，嚴格落實耕地保護制度，加強農業(yè)基礎設施建設，深化農業(yè)對外開放，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。
三是強化農業(yè)科技創(chuàng)新。加快農業(yè)科技研發(fā)應用，深入實施種業(yè)振興行動，推進農機裝備補短板，大力發(fā)展智慧農業(yè)。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。
五是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)。加快打造千億級肉牛產業(yè)，做大做強農產品加工業(yè)，推動農文旅融合發(fā)展，推動農村流通高質量發(fā)展，強化農民增收舉措。
六是深入實施“千村引領、萬村升級”工程。增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能，加強精品示范村和中心村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板，完善農村公共服務體系，加強農村生態(tài)文明建設，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
七是加強和改進鄉(xiāng)村治理。推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進農村移風易俗，建設平安鄉(xiāng)村。
八是持續(xù)深化農村改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，完善農村產權制度。
九是加強黨對“三農”工作的全面領導。健全黨領導農村工作體制機制，完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。
3．確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線，《實施意見》作出了哪些安排部署？
在確保糧食安全方面，安徽作為農業(yè)大省、糧食大省，始終將糧食和重要農產品穩(wěn)產保供擺在“三農”工作首要位置。2023年，我省啟動實施“千億斤江淮糧倉”建設，全年糧食總產達830.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑘詻Q扛穩(wěn)糧食主產區(qū)責任，著力提單產、穩(wěn)面積、減損耗，多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全多作安徽貢獻。一是抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積1億畝以上、產量830億斤以上。落實千億斤糧食產能建設指導意見和規(guī)劃，推進良田、良種、良機、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農六大工程。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。二是嚴格落實耕地保護制度。堅持耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，落實“長牙齒”硬措施，確保耕地和永久基本農田保護面積分別不低于8115萬畝、7143.56萬畝。三是加強農業(yè)基礎設施建設。新建和改造提升高標準農田420萬畝，推進懷洪新河、港口灣大型灌區(qū)工程建設，接續(xù)實施淠史杭等7處大型灌區(qū)、70處中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。四是持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。推進全鏈條節(jié)糧減損，落實糧食機收減損措施，倡導健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。
在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧方面，脫貧攻堅全面勝利3年來，全省上下始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，堅持“守底線、增動力、促振興”協(xié)同推進，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧村村均集體經濟收入從2020年的33.8萬元增長到2023年的78.8萬元，脫貧人口人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元?！秾嵤┮庖姟诽岢?，壓緊壓實防止返貧工作責任，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。一是落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。堅持分類管理、精準施策，對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。探索開展防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌工作。二是持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產業(yè)分類指導，中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。三是加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。落實縣域結對幫扶制度，加大對20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。深入開展鞏固易地搬遷成果專項行動。
4．提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平是推進鄉(xiāng)村全面振興的三項重點工作，《實施意見》作出了哪些安排部署？
在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，去年，我省加強“雙招雙引”，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，啟動了“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃、皖北綠色食品產業(yè)集群建設，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑘猿址N養(yǎng)一塊抓、糧肉一塊抓、頭尾一塊抓，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效工程，打造長三角乃至全國重要的“大糧倉、大肉庫、大廚房”，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。一是加快打造千億級肉牛產業(yè)。推進“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，落實支持肉牛產業(yè)發(fā)展10條政策，力爭肉牛飼養(yǎng)量達200萬頭。二是做大做強農產品加工業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，加快建設皖北綠色食品產業(yè)集群，十大綠色食品產業(yè)總產值達1.3萬億元。深化農產品加工業(yè)跨越提升行動，新增產值超50億元加工園區(qū)3家、產值超10億元龍頭企業(yè)5家。三是推動農文旅融合發(fā)展。推出一批“徽字號”精品線路，打造100個精品主題村、100個特色美食村、100條旅游風景道、100家“后備箱”工程基地，力爭鄉(xiāng)村旅游年接待4.5億人次、總收入達3000億元。四是推動農村流通高質量發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)體系建設，穩(wěn)定運營村級寄遞物流綜合服務站點6500個以上。深化農村電商高質量發(fā)展行動，推進縣域電商直播基地建設。
在鄉(xiāng)村建設方面，去年，我省學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，省委、省政府出臺實施“千村引領、萬村升級”工程的意見，召開高規(guī)格現(xiàn)場會進行系統(tǒng)部署，計劃到2027年，建成1000個左右精品示范村、10000個左右省級中心村。《實施意見》提出，深入實施“千村引領、萬村升級”工程，以農村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，分類建設、從容建設，由點及線、連線擴面，打造彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是加強精品示范村和中心村建設。繼續(xù)遴選新建精品示范村200個左右。接續(xù)抓好省級中心村建設，新建800個左右。對已建成的省級中心村全面評估，鞏固提升建設成效。二是深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動。改造提升農村戶廁27萬戶，農村生活垃圾無害化處理率達83%，農村生活污水治理率達35%。三是推進農村基礎設施補短板。加快推進皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程，農村自來水普及率超97%，新建改建農村公路3000公里，完成4000戶農村危房改造任務。四是完善農村公共服務體系。持續(xù)推進寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校動態(tài)達標建設，改善普通高中辦學條件，啟動皖北地區(qū)基礎教育優(yōu)質資源擴容工程。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，實施“一村一名大學生村醫(yī)提升計劃”。村級養(yǎng)老服務站覆蓋率提高到45%以上。
在鄉(xiāng)村治理方面，《實施意見》提出，堅持大抓基層鮮明導向，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序。一是推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深化黨建引領信用村建設，全面深化鄉(xiāng)村振興專題培訓，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。二是繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。實施文化惠民工程，完成“送戲進萬村”1.5萬場以上，辦好中國農民豐收節(jié)安徽慶祝活動、中國農民歌會，支持開展“四季村晚”、“和美鄉(xiāng)村”籃球賽、廣場舞聯(lián)賽等群眾性文體活動。三是持續(xù)推進農村移風易俗。推廣“愛心超市”“振風超市”等積分制模式，推行新風堂、包公家宴等做法，發(fā)揮“一約四會”作用，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。四是建設平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，培育推廣“六尺巷”“一杯茶”“作退一步想”等調解品牌，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
5．推進鄉(xiāng)村全面振興要依靠科技和改革雙輪驅動，《實施意見》作出了哪些安排部署？
在農業(yè)科技創(chuàng)新方面，《實施意見》提出，整合創(chuàng)新資源，構建更加有力有效的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進農業(yè)基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力水平，強化科技與產業(yè)對接，加快形成農業(yè)新質生產力。一是加快農業(yè)科技研發(fā)應用。培育一批農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關項目，加強省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強基層農技推廣體系條件建設。二是深入實施種業(yè)振興行動。培育壯大優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，基本建成省農業(yè)種質資源中心庫、國家中部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫，推進小麥、水稻、玉米等農作物以及肉牛、生豬、家禽等畜禽良種聯(lián)合攻關。三是推進農機裝備補短板。提升丘陵山區(qū)和經濟作物種植、畜禽水產養(yǎng)殖、中藥材種植等機械化水平，支持育秧中心、烘干中心、綜合農事服務中心建設，力爭水稻機插（機拋）秧率達60%，農作物耕種收綜合機械化水平達86%。四是大力發(fā)展智慧農業(yè)。新建數(shù)字農業(yè)工廠（農場、牧場、漁場）100個，深化數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農業(yè)暨農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網建設“5+8”試點，推進人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術在農業(yè)農村領域應用。
在深化農村改革方面，《實施意見》提出，牢牢把住處理好農民和土地關系這條主線，堅決守住“四個不能”底線，充分尊重農民意愿，加快推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革落地見效。一是穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完成2024年到期的27個縣（市、區(qū)）延包試點任務，在2025年到期的縣（市、區(qū)）各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展試點。二是健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系。家庭農場發(fā)展到32萬個，農民合作社穩(wěn)定在11.5萬個左右，農業(yè)生產托管服務主體達3.9萬個，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達2000個。三是完善農村產權制度。實施新型農村集體經濟“百千萬”工程提升行動，全省經營收益50萬元以上的村占比達30%。
6．農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵，今年將采取哪些舉措進一步促進農民增收致富？
2023年，全省農民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，農業(yè)生產經營活動井然有序，民生保障持續(xù)提高，農民收入總體保持較快增長，全省農村常住居民人均可支配收入21144元、居全國第13位，增速8%、居全國第9位，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.24，比上年同期減少0.07。但也要看到，我省農民收入仍然低于全國平均水平，鞏固農民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。《實施意見》把強化農民增收舉措擺在突出位置，提出要千方百計拓寬農民增收致富渠道，農村常住居民人均可支配收入增長7.5%。
在工資性收入方面，提出開展農民工職業(yè)技能培訓20萬人次，落實助企紓困政策，做好大齡農民工就業(yè)扶持，積極推廣以工代賑，促進農村勞動力充分就業(yè)。
在經營性收入方面，提出做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，加快建設皖北綠色食品產業(yè)集群，支持脫貧地區(qū)發(fā)展庭院經濟，實施民宿高質量發(fā)展三年行動計劃。
在財產性收入方面，提出深化農村集體產權制度改革，開展“三變”改革的村占比提高到90%。
在轉移性收入方面，提出與滬蘇浙等地建立信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌，提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。
7．黨的領導是鄉(xiāng)村振興的根本保證，《實施意見》作出了哪些安排部署？
《實施意見》提出，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，凝聚各方力量推進鄉(xiāng)村全面振興。一是健全黨領導農村工作體制機制。壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”。加強黨委農村工作體系建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。落實“四下基層”制度，開展“四個服務”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。二是完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例不低于9.8%。鼓勵金融機構加大對糧食安全、肉牛振興、“千萬工程”等重點領域支持力度。三是壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興人才評選，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。探索開展“鄉(xiāng)編村用”工作，吸引更多人才投身宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
8．下一步如何貫徹落實《實施意見》？
做好今年“三農”工作，責任重大、任務艱巨。下一步，重點要落實好《實施意見》明確的目標任務和政策舉措，確保落地見效。
一是分解重點任務?！秾嵤┮庖姟访鞔_了重點工作任務61項，按照條塊結合、分級負責的原則，逐項分解到省有關單位和各市縣，以責任落實推動政策落實、工作落實。
二是廣泛宣傳引導。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，營造推進鄉(xiāng)村全面振興的濃厚氛圍。
三是加強工作調度。完善重點工作任務調度機制，省委農村工作領導小組定期組織開展調度分析，確保重點工作任務按序時推進。
四是強化實績考核。把《實施意見》部署的各項工作任務，作為對省有關部門和各市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容，確保各項任務年度目標圓滿完成。
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