關于印發(fā)宣州區(qū)2024年中央財政資金
農業(yè)生產社會化服務項目實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
根據《關于做好2024年中央財政提前下達資金支持農業(yè)社會化服務項目實施工作的通知》（皖農經管〔2024〕1號）文件精神，宣州區(qū)農業(yè)農村局對照績效目標，結合我區(qū)實際及2023年工作完成情況，編制了宣州區(qū)2024年中央財政資金農業(yè)生產社會化服務項目實施方案，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
特此通知
宣城市宣州區(qū)農業(yè)農村局
2024年3月19日
抄送：省農業(yè)農村廳、市農業(yè)農村局
宣州區(qū)2024年中央財政資金
農業(yè)生產社會化服務項目實施方案
為實施好農業(yè)生產社會化服務項目，進一步健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接，根據省農業(yè)農村廳《關于做好2024年中央財政提前下達資金支持農業(yè)社會化服務項目實施工作的通知》（皖農經管〔2024〕1號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實黨的二十大精神，樹立新發(fā)展理念，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農業(yè)社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，集中連片推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現代農業(yè)生產方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。
二、實施原則
——堅持服務小農戶。以服務小農戶作為政策支持主要對象，引領小規(guī)模分散經營農戶走向現代農業(yè)發(fā)展軌道，著力解決小農戶規(guī)?；a難題。
——堅持推進服務帶動性規(guī)模經營。以支持農業(yè)生產托管為重點，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a。
——堅持服務重要農產品。把提升糧油等主要農產品生產效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標，轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。
——堅持以市場為主導。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，財政補助重在培育引導市場、支持生產社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。
——堅持綠色生態(tài)發(fā)展。將項目建設與貫徹落實糧食綠色增產模式攻關、一控兩減三基本等綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，實現糧食品質提高、秸稈綜合利用、耕地質量提升。
三、目標任務
貫徹落實黨的二十大提出的“發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”要求，圍繞糧食和油料等重要農產品生產，支持符合條件的農民專業(yè)合作社、家庭農場、農村集體經濟組織、專業(yè)服務公司等主體集中連片開展多環(huán)節(jié)、全程托管等服務。通過政策支持，引導小農戶廣泛接受各類農業(yè)社會化服務，推動發(fā)展服務帶動型規(guī)模經營，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節(jié)本增效和農民增收。2024年，全區(qū)完成農業(yè)生產托管服務面積2.42萬畝,繼續(xù)開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務（生豬除外），完成30噸無害化處理服務任務。
四、實施內容
（一）實施區(qū)域。實施區(qū)域一般應具備以下條件：一是主導產業(yè)突出，水稻、小麥、油菜、玉米、大豆等重要農產品種植面積靠前，生產基礎條件好，便于集中連片開展農業(yè)社會化服務。二是地方政府高度重視，農業(yè)生產托管工作積極性高，經費保障到位，相關配套措施完善。三是服務組織健全，工作基礎扎實，服務市場規(guī)范。四是拓寬服務領域。繼續(xù)開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務，推動服務向養(yǎng)殖業(yè)領域延伸。
（二）支持環(huán)節(jié)。根據服務區(qū)域農業(yè)生產和農戶需求，聚焦制約我區(qū)農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展的短板，引導小農戶自愿接受集中連片全程托管服務。不具備全程托管服務條件的地方，要因地制宜選擇支持深耕深翻、秸稈綜合利用、工廠化育供苗、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲烘干等多環(huán)節(jié)服務，對急需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應用的關鍵生產技術可支持服務主體開展單環(huán)節(jié)服務。當地市場機制運作已基本成熟的普通耕種收等環(huán)節(jié)，不再納入財政支持范圍。引導畜禽養(yǎng)殖戶自愿接受動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務，解決中小養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理難題。
（三）補助對象。補助資金可以補服務主體，也可以補農戶。選定的社會化服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上。二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力。根據宣州區(qū)地理環(huán)境等因素，承擔項目的服務組織全程托管單季服務能力不低于300畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務能力不低于1000畝。三是在農民群眾中享有良好的信譽，其提供的服務在質量和價格方面得到服務對象的認可和好評。四是接受社會化服務行業(yè)管理部門監(jiān)管，納入依托中國農業(yè)社會化服務平臺建立的宣州區(qū)農業(yè)社會化服務主體名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）管理（http://www.zgnf.net/anhui）,建立信息化監(jiān)管平臺，推廣應用標準和示范文本。承擔動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點的服務主體要具備依法成立的與獸醫(yī)行業(yè)相關的企業(yè)、社會組織，具有一定規(guī)模和服務能力。要突出服務小農戶，小農戶接受托管服務的補助資金或面積占比不低于60%。
（四）補助標準。項目實施各責任部門，根據項目實施區(qū)域實際情況確定合理的財政補助標準。原則上財政補助占服務價格比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；分別確定服務小農戶和規(guī)模經營主體補助標準，體現政策的差異性，對接受服務單個規(guī)模經營主體，補助資金上限為8萬元，防止政策壘大戶。直接補助服務主體的應要求服務主體按一定比例降低服務費用，確保小農戶最終受益。根據農民認知和接受程度，以及服務市場發(fā)育成熟度，可相應逐步降低補助標準。繼續(xù)開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務，原則上每噸財政補助占服務價格的比例不超過30%，并合理確定補助上限。
（五）任務安排。2024年我區(qū)承擔中央財政農業(yè)生產社會化服務任務2.42萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理30噸，計劃完成任務10.85萬畝(系數折算后面積2.997萬畝)、動物防疫病死畜禽無害化處理30噸。其中服務小農戶不低于6.51萬畝，分三個環(huán)節(jié)實施。
1.實施土壤深翻+秸稈粉碎還田0.75萬畝，按0.36的系數折算后面積為0.27萬畝。在全區(qū)糧油生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合綠色高質高效、糧食生產發(fā)展等項目示范片建設，在水稻收獲后集中連片開展土壤深翻，同時將農作物秸稈粉碎后還田處理，提高午季小麥、油菜播種質量和水平。實施區(qū)域為楊柳鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(責任單位：區(qū)種植業(yè)局)
2.秸稈機械化打捆10.1萬畝，按0.27的系數折算后面積為2.727萬畝。實施區(qū)域為孫埠鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。(責任單位：區(qū)生態(tài)能源局)
3.動物防疫病死畜禽無害化處理30噸。實施地點為轄區(qū)內有意愿參與集中實施病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶（公司、合作社、家庭農場、養(yǎng)殖大戶）。(責任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局)
五、項目資金分配
項目計劃安排中央財政補助資金242萬元。其中計劃安排土壤深翻+秸稈粉碎還田38萬元、秸稈機械化打捆202萬元、動物防疫病死畜禽無害化處理2萬元。
（一）土壤深翻+秸稈粉碎還田（2024年2月至12月）。我區(qū)機械化土壤深翻+秸稈粉碎還田市場平均價為170元/畝，按照不超過30%的補助標準，設定補助標準上限為51元/畝，直接補助給項目實施主體，其中服務主體在市場平均價基礎上下調35元/畝直接讓利給服務對象，確保小農戶最終受益。
（二）秸稈機械化打捆（2024年2月至12月）。我區(qū)秸稈機械化打捆離田市場平均價為80元/畝，按照不超過30%的補助標準，設定補助標準為20元/畝，直接補助給項目實施主體，其中服務主體在市場平均價基礎上下調20元/畝直接讓利給服務對象，確保小農戶最終受益。
（三）動物防疫病死畜禽無害化處理（2024年2月至12月）。我區(qū)動物防疫病死畜禽無害化處理市場平均價為1700元/噸，其中下調200元/噸讓利給服務對象，按不超過1500元/噸30%的補助標準，設定補助標準為450元/噸，直接補助給項目實施主體。
六、項目實施要求
（一）選定服務主體。1.提出項目申請。符合條件的服務主體可提出項目實施申請，各項目責任單位按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專業(yè)化服務主體承擔項目任務。依托“名錄庫”，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作，按照擇優(yōu)擇強的原則，從名錄庫中選擇服務主體承擔項目任務，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，為培育一批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規(guī)范的服務主體創(chuàng)造良好的市場條件，優(yōu)先支持安裝農機監(jiān)測傳感器的服務主體承擔項目。重點支持專業(yè)服務企業(yè)、有服務能力的農村集體經濟組織、農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點組織和全程機械化綜合農事服務中心承擔項目任務。除動物防疫病死畜禽無害化處理項目外，項目實施選擇的單環(huán)節(jié)服務主體原則上不少于3個，鼓勵服務主體跨區(qū)域開展服務。2.組織專家評審。選定項目實施主體后，由各項目責任單位組織相關部門成立評審小組，圍繞農業(yè)社會化服務組織能力與條件，開展專家評審。3.服務組織公示。評審通過后的農業(yè)社會化服務組織名單及承擔的項目建設內容，在區(qū)政府（宣州區(qū)農業(yè)農村局）網站予以公示，公示時間3個工作日。
（二）組織項目實施。各項目責任單位指導承擔項目的服務主體與服務對象簽訂服務合同（合同可參照安徽省農業(yè)生產托管服務合同示范文本，根據實際情況修改），明確服務地塊、內容、時間、費用、質量等；督促服務主體按照合同要求提供相關服務。服務主體根據服務合同，組織開展農業(yè)生產社會化服務。在開展每個服務作業(yè)時，要對作業(yè)時現場情況拍照留存，如實填寫各責任單位提供的表格，真實反映服務全過程。項目實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實履行屬地責任，做好項目組織與協調。服務對象要積極配合做好項目實施。每個服務環(huán)節(jié)完成后，由服務主體與接受服務的農戶或種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產企業(yè)等經營主體在服務作業(yè)表上簽名確認，服務作業(yè)表上應含作業(yè)時間、范圍、面積、服務情況、聯系電話等信息。區(qū)農業(yè)農村局有關部門會同相關責任單位開展工作指導、定期調度，及時解決項目實施中的問題，確保2024年12月底前完成項目任務和驗收，及時撥付資金。
（三）作業(yè)及驗收標準。服務組織要按照雙方約定的標準開展服務，項目實施完成后，及時組織驗收。驗收程序為服務主體向項目責任部門提出項目驗收申請，項目實施規(guī)定的合同、作業(yè)表等資料裝訂成冊，由項目責任部門組織驗收。1.作業(yè)標準。服務組織要以和服務對象簽訂合同或協議的標準實施，服務質量要達到服務對象正常要求，服務效果要達到農戶滿意。其中土壤深翻+秸稈粉碎還田環(huán)節(jié)，土壤深翻深度不少于20厘米，田間表面無明顯秸稈殘留；秸稈機械化打捆，秸稈捆(包)在離田打包過程中，離田帶土率不超過15%；動物防疫病死畜禽無害化處理，在各服務對象設置固定收集點，準確記錄過磅數據，從收集、運輸、處理和產品流向全程可控、可追溯。2.驗收標準。各責任單位接到項目驗收申請后，要組織人員及時開展核查驗收。服務合同、明細表、作業(yè)確認表均需有服務對象簽字（蓋章）確認；社會化服務作業(yè)確認表“滿意度”欄必須為“滿意”；每個服務組織要有不少于5戶的服務對象入戶核實，入戶核實要有記錄、圖片；提供相應的農機監(jiān)測作業(yè)數據；驗收完成后，及時填寫驗收表，并對項目完成情況在區(qū)政府（宣州區(qū)農業(yè)農村局）網站予以公示，公示時間3個工作日。
（四）補助資金撥付。項目驗收完成后向財政申請撥付補助資金。根據實施方案及驗收結果并結合“名錄庫”作業(yè)數據，各項目責任單位及時將補助資金撥付至補助對象。資金撥付情況在區(qū)政府（宣州區(qū)農業(yè)農村局）網站予以公示，公示時間3個工作日。
（五）總結評估。項目實施完成后，各責任部門要及時開展總結和績效評價，對項目任務完成情況、完成質量進行全面總結，對面向小農戶的服務效果、服務模式、關鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果及資金使用情況等內容進行績效評價，并及時上報績效評估情況和項目實施工作總結。
七、保障措施
（一）健全組織，落實責任。為做好項目實施，區(qū)農業(yè)農村局成立以主要領導為組長，局分管領導為副組長，各責任部門和相關科室為成員的工作領導組，負責項目的推進與驗收，確保按時序進度完成項目任務。
（二）強化培訓，培育主體。項目責任部門要結合高素質農民培訓、農民田間學校，對參與服務的作業(yè)人員開展一次技術培訓，提高作業(yè)水平，確保作業(yè)服務質量，進一步培育壯大農業(yè)社會化服務組織。同時，依托農機購置補貼政策，優(yōu)先滿足參與服務的社會化服務主體對所需機具的需求，確保機械裝備水平滿足開展作業(yè)服務需要。
（三）嚴格程序，強化監(jiān)管。加強服務質量監(jiān)管，推動規(guī)范發(fā)展，嚴格執(zhí)行各實施環(huán)節(jié)作業(yè)標準、服務質量監(jiān)測和服務合同監(jiān)管措施。嚴格項目資金監(jiān)管，項目資金只能用于生產過程的服務補貼，不得將項目資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和沒有實際開展服務的村集體經濟組織賬戶，嚴禁截留、挪用、套取補助資金。
（四）廣泛宣傳，搞好服務。大力宣傳中央財政資金支持農業(yè)生產全程社會化服務項目的相關政策內容和要求，公開補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。提供項目服務的服務主體要及早組織開展農機具檢修調試，確保農機具技術狀態(tài)良好。
（五）加強信息化應用。積極創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，推廣北斗作業(yè)監(jiān)測終端應用，將終端作業(yè)監(jiān)測數據作為作業(yè)補助面積核定、相關補貼資金發(fā)放等工作的參考依據。引導服務主體安裝符合相關技術標準和質量要求的監(jiān)測設備，確保數據真實準確，保證服務質量，提高項目監(jiān)管效率。通過“名錄庫”，對項目進行數據化、智能化管理，“名錄庫”運用情況將作為項目績效評價的重要依據，適時進行通報。
附件：1.2024年宣州區(qū)農業(yè)生產社會化服務項目領導組人員名單
2.2024年度中央財政農業(yè)生產社會化服務項目
實施計劃表
（聯系人：區(qū)農經站唐紅星 聯系電話：15955630651）
附件1
2024年宣州區(qū)農業(yè)生產社會化服務
項目領導組人員名單
組 長：周 飛 區(qū)農業(yè)農村局局長
副組長：張黎明 區(qū)農業(yè)農村局副局長
水叢林 區(qū)農業(yè)農村局副局長
張漢林 區(qū)農業(yè)農村局黨委委員
成 員：楊金兵 區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長
唐開軍 區(qū)生態(tài)能源局局長
劉 強 區(qū)種植業(yè)局局長
倪 灝 區(qū)農業(yè)農村局農經科負責人
領導小組辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局，張漢林兼任辦公室主任。
宣州區(qū)農業(yè)農村局
皖公安備案
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