為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實省、市、區(qū)黨委、政府要求，堅持人民至上、生命至上，進一步夯實全區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)領域安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照省、市衛(wèi)生健康委和區(qū)安委會總體要求，結合我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作實際制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決遏制重特大安全生產事故、全面防范重大事故，努力減少一般事故，加快推進全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，努力推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
二、工作目標
通過三年治本攻堅，我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全發(fā)展理念更加牢固，安全生產責任體系進一步健全完善，安全生產責任制落實更加有力，安全生產治理能力和水平全面提升。2024年底前，初步構建醫(yī)療衛(wèi)生機構全員安全生產責任體系，推動衛(wèi)生健康行政部門管理的醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產主體責任落實落地。2025年底前，逐步建立與具有相關安全生產管理職責的部門間的協(xié)作機制，構建各負其責、互相銜接、多方聯(lián)動、齊抓共管的安全生產工作格局，有效落實各項安全防范措施，全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產管理水平大幅提升。2026年底前，各衛(wèi)生健康單位自覺把安全生產工作融入業(yè)務領域日常工作，從行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展政策、法規(guī)標準和行政許可等方面體現(xiàn)安全生產的要求，實現(xiàn)與業(yè)務同步發(fā)展，保持行業(yè)領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，有力支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。
三、主要任務
（一）全面壓實安全生產和消防安全主體責任。按照省、市衛(wèi)生健康委和區(qū)安委會有關部署，強化衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、托育機構等各類機構嚴格落實安全生產責任制。一是區(qū)衛(wèi)生健康委。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，完善領導班子和相關科室安全生產責任分工，推動重點任務清單落實落細。加強安全生產職能部門建設，配齊配強人員力量，強力推動內設科室將業(yè)務工作與安全生產同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。二是醫(yī)療衛(wèi)生機構。成立安全生產和消防工作領導小組（或安全生產委員會），嚴格落實安全生產和消防等各類法規(guī)，明確落實從主要負責同志到一線工作人員安全生產管理職責，推動全員崗位責任落地，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。三是托育機構。落實全員消防安全責任制，明確法定代表人、主要負責人或實際控制人為第一責任人，與租賃場所的業(yè)主方、物業(yè)方在租賃協(xié)議中明確各自消防安全責任；健全完善用火用電用氣、巡查檢查、安全培訓演練、隱患整改等安全管理制度。四是醫(yī)養(yǎng)結合機構。強化與民政部門溝通協(xié)調，共同推進醫(yī)養(yǎng)結合機構安全生產和消防安全工作。
（二）持續(xù)開展安全生產和消防安全風險隱患排查整治。建立與消防、應急、住建、民政、教育等部門的協(xié)作機制，明確各自職責任務和聯(lián)動模式，及時將發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管范圍的安全問題移交有關責任部門，同步移交醫(yī)療機構主辦單位，確保消除監(jiān)管盲區(qū)，形成治理重大事故隱患的工作合力。要建立健全常態(tài)化事故隱患排查治理制度，定期通過交叉互查、隨機抽查、聯(lián)合多部門檢查或委托第三方檢查等方式，組織開展常態(tài)化安全生產和消防安全風險隱患大排查大整治，督促各醫(yī)療衛(wèi)生機構抓好日常安全巡查檢查，重大活動、重要節(jié)日前組織專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患落實“問題隱患、整改措施、責任人、整改時限”四清單管理，及時跟蹤督促形成整改閉環(huán)。健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，推動重大事故隱患動態(tài)清零。
（三）全力防范全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)重點領域安全風險。各醫(yī)療衛(wèi)生單位切實增加“時時放心不下、成績每天歸零”的意識，聚焦重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，全面排查整治風險隱患，從源頭上防范遏制重特大事故發(fā)生。消防安全方面，全面整治違法違規(guī)施工作業(yè)和生產經營、安全疏散條件不足、違規(guī)設置防盜網和廣告牌、消防設施設備損壞停用、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修以及其他突出消防安全隱患。危險化學品方面，要嚴格遵循?；钒踩僮饕?guī)程，完善危化品安全管理制度、崗位安全責任制和?；烦鋈霂旌瞬?、登記制度，強化危險化學品的采購、使用、儲存和廢棄全流程管理。城鎮(zhèn)燃氣方面，全面排查食堂、鍋爐等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題，落實重點場所每日巡查、重點部位每日巡防等主體責任。有限空間方面，開展有限空間作業(yè)風險辨識，建立健全相關安全制度，對作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員開展相關專業(yè)培訓情況全面排查，嚴格落實作業(yè)現(xiàn)場安全防范措施，明確有限空間作業(yè)發(fā)包第三方安全責任。自建（在建）房屋方面，對單位所有自建房屋安全隱患進行全面排查，督促落實“四方責任”，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，嚴格施工場地和裝飾裝修場所動電、動火、動焊管理，做好施工場所與工作區(qū)域有效隔離。后勤治安方面，加強對配電間、鍋爐房、電梯、空調、污水站、制氧間和液氧站等場所和設備的檢查、維修保養(yǎng)和防護，嚴禁設施設備帶病運行，全面整治老舊線路，嚴禁私拉亂接，確保安全穩(wěn)定運行。應急處置方面，健全完善本單位的綜合應急預案或專項應急預案，依法依規(guī)每年至少組織一次應急預案演練，每半年至少進行一次滅火和應急疏散演練。強化內部安保，主動排查調處各類醫(yī)患糾紛，嚴防傷醫(yī)事件發(fā)生。
（四）開展宣州區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產培訓。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強本單位安全生產教育和培訓，做到全覆蓋，建立健全安全生產教育和培訓檔案。抓好在職人員常態(tài)化培訓、相關專業(yè)人員持證上崗和專業(yè)培訓等，每年至少開展1次集中培訓，重點掌握安全生產知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急處理措施等技能，用好案例教育法，推動從業(yè)人員安全生產意識和管理水平提升；將安全生產和消防安全納入新員工入職培訓重要內容，未經安全生產教育和培訓合格的人員不得上崗，做到人人過關。配齊補全消防、配電、鍋爐等特種崗位人員，解決人才短缺問題，切實提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全管理水平。2024年，將安全生產內容列入各醫(yī)療衛(wèi)生單位的核心培訓課程，落實省衛(wèi)生健康委《全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產和消防安全培訓指南》工作要求，配合消防救援部門完成全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)消防安全責任人的集中培訓。
（五）嚴格醫(yī)療機構規(guī)劃設計和審批、備案、準入。嚴格按照國家現(xiàn)行有關標準做好醫(yī)療機構規(guī)劃、設計、施工和驗收等工作，未經驗收或驗收不合格的建筑不得投入使用。嚴格醫(yī)療機構設置要求，嚴格落實醫(yī)療機構基本標準，在醫(yī)療機構審批、校驗等管理環(huán)節(jié)強化對床位、科室、人員、房屋和規(guī)章制度建設等方面內容的審核，確保醫(yī)療機構科室設置與診療科目、醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍相匹配。將安全生產和消防安全納入醫(yī)院等級評審條件。
(六)加強醫(yī)療應急救援能力建設。抓好《宣州區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》工作落實，加強全區(qū)醫(yī)療應急隊伍建設與管理，全面提升我區(qū)醫(yī)療應急隊伍的應急處置能力。進一步完善醫(yī)療應急隊伍建設，增強快速反應能力，做好事故災難醫(yī)療應急準備工作，切實滿足安全生產應急救援需要。建立健全突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作機制，落實醫(yī)療應急防災減災救災措施，加強應急準備、應急值守、事件報告工作，及時有效開展自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫(yī)學救援工作。加強重大活動、重要節(jié)日以及特殊敏感時期的醫(yī)療應急保障。
（七）加強職業(yè)健康保護。區(qū)衛(wèi)健委以粉塵、化學毒物和噪聲超標崗位治理為重點，改善工作場所勞動條件。加快建設職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護和職業(yè)病診斷救治相結合的職業(yè)病防治技術支撐體系，持續(xù)推進職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構和塵肺病康復站的規(guī)范化管理，開展質量控制評估與抽查。組織開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術服務機構質量監(jiān)測與檢測能力比對工作，推進職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術服務機構依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升服務能力和水平，保障勞動者職業(yè)健康。
四、進度安排
從2024年1月至2026年12月，在全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)集中開展安全生產治本攻堅三年行動，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2024年4月前）。印發(fā)宣州區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年），部署全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展治本攻堅三年行動。各衛(wèi)生健康單位要強化組織領導，結合實際細化具體實施方案，嚴格整治標準，明確職責措施，召開會議部署，推進廣泛發(fā)動，營造濃厚氛圍。
（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。各衛(wèi)生健康單位按照實施方案，圍繞七項主要任務對本地區(qū)、本行業(yè)領域安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立完善重大事故隱患數據庫，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。
（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。動態(tài)更新重大事故隱患數據庫，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣標桿企業(yè)的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）總結評估階段（2026年10月至12月）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，完善制度規(guī)定和相關措施并推動落實。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各衛(wèi)生健康單位要高度重視安全生產治本攻堅三年行動，加強工作統(tǒng)籌，主要負責同志要親自研究部署，定期聽取有關情況匯報，其他負責同志按照“一崗雙責”要求及時研究分管領域突出問題，并開展經常性督促指導和調研，切實抓好有關工作組織實施和任務落實落地。
(二)落實安全生產投入。各衛(wèi)生健康單位要持續(xù)強化對安全生產工作的人力、物力和財力保障，明確負責安全生產管理的科室或承擔相應職責的內設機構，配齊配優(yōu)配強安全生產管理人員，確保具備與崗位職責相適應的安全生產知識和管理能力，并符合當前形勢任務需要，切實提升管理科學化水平，落實安全生產基礎建設和管理能力建設等必備經費，確保相關設備設施得到及時有效維護和更新，保持安全穩(wěn)定運行。
(三)大力促進職業(yè)健康建設。強化職業(yè)健康經費保障，加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，實施職業(yè)病防治人才培訓，全面提升職業(yè)健康工作質量和水平。
(四)積極開展宣傳教育。充分利用安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，進一步做實做細宣傳活動，引導行業(yè)媒體發(fā)力，聚焦行業(yè)重點，加大醫(yī)療機構消防安全、后勤安全生產等政策、知識宣傳力度，切實提升全系統(tǒng)干部職工安全防范意識。發(fā)揮行業(yè)領域專業(yè)優(yōu)勢，廣泛開展緊急醫(yī)學救援知識和技能普及活動，大力提升全民安全意識和自救互救他救能力。持續(xù)深入開展職業(yè)病危害專項治理、防治技術服務支撐和診療康復工作的宣傳報道，營造濃厚的職業(yè)病防治工作氛圍。豐富方式、拓寬渠道，深入挖掘并宣傳典型經驗做法，表揚先進，以點帶面推動衛(wèi)生健康行業(yè)領域安全生產工作水平整體提升。
（五）嚴格督導問效。各衛(wèi)生健康單位要結合工作實際，緊盯重點部位、重點領域開展督導檢查。各衛(wèi)生健康單位要及時總結好的經驗做法，對工作推進不力、責任落實不夠、排查整治不深入、隱患整改不徹底的，區(qū)衛(wèi)健委將進行約談、通報、曝光，推動安全生產治本攻堅三年行動落地落實。
宣州區(qū)衛(wèi)健委
皖公安備案
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