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宣州區(qū)2022年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管和惠農

補貼資金管理發(fā)放工作績效自評報告

市財政局：

今年以來,區(qū)財政局緊緊圍繞全省改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神、圍繞區(qū)“三個聚焦”行動方案及區(qū)委、區(qū)政府重點工作安排，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，提高財政惠農資金“一卡通”管理發(fā)放水平，確保各項惠民惠農政策有效落實，現(xiàn)對照省財政廳《2022年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管和惠農補貼資金發(fā)放管理發(fā)放工作績效評價表》逐項進行全面核查，形成區(qū)級評價報告（自評分為110分，其中加分項8分）

一、制度保障(自評分 21分 )

(一)、制度建設

為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作細則，建立“職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作機制，提升我區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財政服務水平，更好的服務基層，我區(qū)制定了《宣州區(qū)2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政建設工作考核辦法》（宣區(qū)財農（2022）111號），深入推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管和惠農補貼資金管理發(fā)放工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全規(guī)范運行。2022年2月16日區(qū)財政局印發(fā)《宣州區(qū)關于切實管好用好直達資金、中央和省對下轉移支付資金的通知》（宣區(qū)財預[2022]32號），從加快資金分配下達，加快資金支出進度，依法合規(guī)使用資金，加強國庫集中支付管理和加強項目績效管理等五個方面加強轉移支付資金的基礎管理。以前年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管文件：宣區(qū)財農村（2018）190號 《宣州區(qū)財政局進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設實施方案》；宣區(qū)政辦秘（2018）34號  《關于印發(fā)宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理辦法的通知》。

（二）、工作機制

1、我區(qū)建立財政資金運行跟蹤監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控工作機制。嚴格按照直達資金預算管理要求，做好直達資金監(jiān)控管理工作，依托直達資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強日常監(jiān)管和重點監(jiān)控，對直達資金的撥付使用、臺賬信息管理等各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。嚴格直達資金動態(tài)監(jiān)控審核，實時監(jiān)督直達資金下達、支付和項目臺賬管理情況，并及時對預警信息進行核實處理。目前，我區(qū)共處理“未上傳發(fā)文掃描件”紅色預警2條，“疑似違規(guī)收款方賬戶”黃色預警信息20條，積極督促預算單位和相關科室優(yōu)化直達資金分配、支付等管理流程，加強預算分配下達、資金支付、惠企利民信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)等環(huán)節(jié)建設，實現(xiàn)“財政預算管理一體化系統(tǒng)”、“財政直達資金動態(tài)監(jiān)控平臺”有效銜接，形成直達資金監(jiān)控管理的工作閉環(huán)。

2、加強財政惠農政策有效落實，建立執(zhí)紀監(jiān)督嚴格問責長效工作機制。財政部門和涉農主管部門在5月30日前及時公布補貼政策清單，確保農戶及時了解補貼資金政策。主動加強與財政局內設科室、區(qū)涉農主管部門、區(qū)級代發(fā)金融機構及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調會商，農戶因更換三代卡等原因補貼未打卡成功能及時給予解決。

二、預算管理(自評分4分 ) 

2022年，制定《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行綜合績效評價試點工作方案》，選取黃渡鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行綜合績效評價試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定后，區(qū)財政局、第三方中介服務機構立即與黃渡鄉(xiāng)對接，按照方案探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行綜合評價。評價結束后，區(qū)財政局相關業(yè)務科室和第三方中介服務機關認真總結經驗、查找不足，為全區(qū)今后全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績效評價工作打好基礎。

三、資金監(jiān)管（自評分  45分   ）

（一）省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金

我區(qū)高度重視鄉(xiāng)村振興工作，制定了《宣州區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》文件，并開展了省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價工作，撰寫了《關于上報2022年度宣城市宣州區(qū)財政銜接資金績效自評報告，宣區(qū)農工組（2022）12號，自評分103分。

（二）補貼資金

2022年全區(qū)惠農補貼“一卡通”累計發(fā)放惠農補貼資金 51478萬元，同比增加 7478萬元，增幅17%，覆蓋24個大項40個小項216個補貼批次，補貼對象188227人。資金打卡及時準確，不存在資金滯撥問題。代發(fā)金融機構收到補貼資金、發(fā)放數(shù)據(jù)文件當天打卡，補貼發(fā)放時間嚴格按惠農清單公開的時間執(zhí)行。

存折換卡工作穩(wěn)步推進。為方便廣大群眾及時變更惠農補貼系統(tǒng)三代社?？ㄙ~戶信息，減輕基層財政所等站所工作壓力，我局每月月中、月末做兩次批量替換三代卡賬戶信息。將農戶基礎信息直接發(fā)給農商行和郵儲銀行、愛普公司，將農戶三代卡賬戶信息通過系統(tǒng)批量替換變更系統(tǒng)里銀行賬號。我區(qū)2022年5月31日惠農補貼發(fā)放系統(tǒng)總計223611人，總社?？ㄖ挥?0135人，社保卡占比26.89%。自6月以來我局總計批量替換75012人賬戶信息，截至2022年12月底，社保卡增至138481條，社保卡占有率62%，社?？ㄕ加新侍岣?5.11%。此項工作創(chuàng)新不僅大幅提高了惠農發(fā)放工作效能，也大幅度降低了每月打卡未成功戶率。

財政惠民惠農補貼資金“一卡通”二維碼推廣應用成效明顯。2022年，宣州區(qū)財政局多舉措推廣安徽省財政惠民惠農補貼一卡通二維碼。年初加強工作部署，宣傳過程中聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組（社區(qū)）、各單位及代發(fā)金融機構，利用宣傳欄、公開公示欄、辦事服務大廳、便民服務中心等場所張貼宣傳海報和二維碼，走進田間地頭，全方位加大宣傳力度，有的財政干部將“二維碼”打印出來放在手機背面，隨時向農戶介紹，讓老百姓真正成為惠農資金的明白人、惠農政策的明白人。

補貼資金實行國庫集中支付,按規(guī)定及時處理結余資金，當月造冊時因死亡取消發(fā)放的由主管部門寫說明報農村局，及時將未發(fā)放資金退回財政歸口管理科室或主管部門，兩年以上的繳入國庫。

（三）項目資金

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政直接監(jiān)管、協(xié)助監(jiān)管項目范圍清晰、要求明確。我區(qū)鎮(zhèn)財政直接監(jiān)管的主要是農村公益事業(yè)財政獎補項目和扶持村集體經濟發(fā)展項目。我區(qū)印發(fā)了《宣州區(qū)農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金管理辦法》（宣區(qū)財綜〔2022〕39號），對財政獎補專項資金的籌集、管理、核算、撥付與監(jiān)督考核等方面工作作出明確規(guī)定，確保各類財政資金規(guī)范使用。制定《宣州區(qū)農村公益事業(yè)建設財政獎補工作實施方案》（宣區(qū)財綜〔2022〕40號），規(guī)范資金使用原則、獎補范圍、申報程序等。印發(fā)了《宣州區(qū)農村公益事業(yè)財政獎補績效評價辦法》（宣區(qū)財綜改〔2020〕173號）、《宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收辦法》（宣區(qū)財綜改〔2017〕50號）規(guī)范和明確了驗收人員、驗收程序、驗收方法、驗收內容和驗收時間。2022年，省財政廳下達我區(qū)農村公益事業(yè)財政獎補資金1746萬元（中央1086萬元，省級660萬元），區(qū)級配套700萬，合計2446萬。經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）初審，區(qū)財政局會同區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)水利局、區(qū)交通運輸局審核，并報區(qū)政府審批同意，全區(qū)共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的93個村(社區(qū))實施了93個農村公益事業(yè)建設財政獎補項目，預算總投資3663.6萬元。其中：小型農田水利設施修建11個，村組道路修建61個，農民文化體育活動場所建設2個，村容美化亮化7個，環(huán)境衛(wèi)生建設1個，橋梁修建2個，其他項目9個。

（四）村級補助性資金

我區(qū)有效落實村級組織基本運轉經費保障預算管理機制，并納入?yún)^(qū)級預算管理，2022年我區(qū)安排1441萬元村級組織基本運轉經費。該項經費實行專賬核算，?？顚Ｓ茫才攀褂觅Y金，不得用于支付村干部報酬待遇。

四、基礎工作（自評分 30分 ）

2020年底根據(jù)體制改革的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政服務水平、規(guī)范財政管理，不斷提高財政隊伍的綜合素質，多方征求意見，2022年我區(qū)制定了《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政建設工作考核辦法》，賬戶管理、信息統(tǒng)計、工作臺賬、內部控制、公開公示等基礎工作全部納入考核細則，具體指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務工作。2022年7月19日至7月29日開展了全區(qū)惠農補貼及財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金進行監(jiān)督檢查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時整改問題11條。完善公開公示，實現(xiàn)線上線下、墻上墻下多種形式的公開公示。通過隨機問卷調查、鄉(xiāng)村走訪等形式，對農戶、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等對象進行現(xiàn)場調查，群眾滿意度達90%以上。

五、加分項（自評分 8分 ）

我區(qū)充分利用各種宣傳方式，大力宣傳加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管和惠農補貼發(fā)放工作的重要性，并積極向各級媒體投稿，報道我區(qū)財政資金監(jiān)管工作。安徽經濟網登載了《全力推進三代社?？〒Q發(fā)》，中安在線網站登載了《宣州：惠農禮包到田間  政策活水潤良田》,今日宣州登載了《跨越趕超逐大潮》、安徽農金ARCU登載了《宣城皖南農商銀行：四措并舉全力推進三代社?？〒Q發(fā)工作》 ,宣州區(qū)人民政府網站登載了《齊抓共進加快鄉(xiāng)村振興示范片建設》。

我區(qū)將不斷探索改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，進一步明確監(jiān)管職責，改進監(jiān)管流程，完善監(jiān)管內容，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作能真正落到實處。繼續(xù)完善惠農補貼“一卡通”工作，將資金發(fā)放工作前移到各職能部門，減少資金流動環(huán)節(jié)，使補貼資金能更快地到達享受補貼農戶的賬戶。持續(xù)開展存折換卡工作，惠農補貼系統(tǒng)中仍存在利用存折發(fā)放情況，后期將繼續(xù)與人社、銀行等部門保持密切配合、通力協(xié)作，努力提升社?？òl(fā)放率。