為實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，進一步健全供銷社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，根據(jù)省財政廳《關于下達2024年中央財政農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預算的通知》（皖財農(nóng)〔2024〕403號）和省供銷社相關文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，樹立新發(fā)展理念，著力加強供銷社基層組織建設，強主體、建載體、織網(wǎng)絡，努力培育供銷社基層組織參與主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場，以服務小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，通過政策引導小農(nóng)戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)社會化服務領域的生力軍和國家隊，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
二、實施原則
——堅持服務小農(nóng)戶。以服務小農(nóng)戶作為政策支持主要對象，引領小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，著力解決小農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)難題。
——堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)。
——堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的目標，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
——堅持以市場為主導。充分發(fā)揮供銷社基層組織配置資源、整合資源作用，以市場為主導，政策支持，積極服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“耕、種、管、收”等環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務長期健康發(fā)展。
三、目標任務
圍繞糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持基層供銷社主體集中連片開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務，引導小農(nóng)戶廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。2024年，全區(qū)供銷系統(tǒng)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積2.47萬畝。
四、實施內(nèi)容
（一）實施區(qū)域。實施區(qū)域為洪林鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般應具備以下條件：一是主導產(chǎn)業(yè)突出，水稻等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積靠前，生產(chǎn)基礎條件好，便于集中連片開展農(nóng)業(yè)社會化服務。二是地方政府高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作積極性高，經(jīng)費保障到位，相關配套措施完善。三是供銷系統(tǒng)服務組織健全，工作基礎扎實，服務市場規(guī)范。
（二）支持環(huán)節(jié)。根據(jù)我區(qū)水稻、油菜、小麥、玉米、大豆等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)戶需求，聚焦制約我區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的短板，引導小農(nóng)戶自愿接受服務主體提供的集中連片“耕、種、管、收”全程托管服務。
（三）補助對象。補助資金可以補給服務主體、接受服務的小農(nóng)戶（50畝以下）、接受服務的經(jīng)營主體。選定的服務主體應滿足以下條件：第一，嚴格限定為社有企業(yè)、基層社（登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的不包括在內(nèi)），必須在市場監(jiān)管部門登記取得營業(yè)執(zhí)照。第二，在股權(quán)比例上，供銷社單獨或共同出資，原則上合計持股比例達50%以上。第三，應有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達兩年以上。第四，擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及其他能力。第五，在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其提供的服務在質(zhì)量和價格方面得到服務對象的認可和好評。第六，能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門監(jiān)管，納入依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺建立的宣州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）。第七，已申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)社會化服務項目的社有企業(yè)、基層社，不得與本項目重復。
（四）補助標準。根據(jù)項目實施區(qū)域?qū)嶋H情況確定合理的財政補助標準：服務的小農(nóng)戶（50畝以下）接受補助資金或面積占比應高于60%。接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體，補助資金上限為10萬元，防止政策壘大戶。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元。
五、實施流程
（一）制定實施方案。根據(jù)省、市相關文件精神，研究制定《宣州區(qū)2024年中央財政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》，統(tǒng)籌指導服務主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作。
（二）選定服務主體。區(qū)供銷社依托“中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫”及“供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務試點信息平臺”進行資格審查，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇符合條件的基層供銷社作為服務主體，在宣州區(qū)人民政府（宣州區(qū)供銷社）網(wǎng)站予以公示，公示時間為3個工作日。
（三）組織項目實施。服務主體經(jīng)確認后，服務主體與服務對象簽訂服務合同，按照合同要求提供相關服務。服務主體在開展每個服務環(huán)節(jié)作業(yè)時，要對作業(yè)現(xiàn)場情況拍照留存，同時做好記錄，在“供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務試點信息平臺”上及時準確填報，接受平臺管理，真實反映服務全過程。服務對象要積極配合做好項目實施。每個服務環(huán)節(jié)完成后，由服務主體與接受服務的農(nóng)戶或經(jīng)營主體在服務作業(yè)確認單上簽名確認。
（四）服務驗收程序。1.服務標準。服務主體按照和服務對象簽訂合同或協(xié)議的標準實施，服務質(zhì)量要達到服務對象正常要求，服務效果要達到農(nóng)戶滿意。2.驗收程序。項目實施完成后，及時組織驗收。驗收程序為：項目環(huán)節(jié)實施完成后，服務主體向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請驗收，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照服務節(jié)點做好審核、初驗工作；項目完成后，由宣州區(qū)2024年中央財政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作專班組織項目復驗，復驗時對每個服務主體要有不少于5戶的服務對象入戶核實，入戶核實要有記錄、圖片；驗收完成后，及時填寫驗收表，并將項目完成情況在宣州區(qū)人民政府（宣州區(qū)供銷社）網(wǎng)站予以公示，公示時間為3個工作日。3.資料準備。服務主體將項目實施規(guī)定的合同或協(xié)議、作業(yè)確認單、明細表等資料裝訂成冊。服務合同或協(xié)議、作業(yè)確認單、明細表均需有服務對象簽字（蓋章）確認。作業(yè)確認單中的“服務質(zhì)量”欄必須為“滿意”。
（五）撥付補助資金。項目驗收完成后，區(qū)供銷社向區(qū)財政部門申請撥付補助資金。根據(jù)實施方案及驗收結(jié)果并結(jié)合“名錄庫”及“供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務試點信息平臺”作業(yè)數(shù)據(jù)，區(qū)供銷社及時將補助資金撥付至補助對象。
（六）項目總結(jié)評估。項目實施完成后，區(qū)供銷社要及時開展總結(jié)和績效評價，對項目任務完成情況、完成質(zhì)量進行全面總結(jié)，對面向小農(nóng)戶的服務效果、服務模式、關鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果及資金使用情況等內(nèi)容進行績效評價，并及時上報績效評估情況和項目實施工作總結(jié)，做好檔案管理，以備上級考評、檢查。
六、工作要求
（一）健全組織，落實責任。成立宣州區(qū)2024年中央財政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作專班，制定具體實施方案、指導項目申報、加強項目監(jiān)管和驗收，確保按時序進度完成項目任務。區(qū)供銷社負責組織其控股的服務主體實施項目，做好項目實施的日常監(jiān)管和驗收等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強技術指導和驗收。區(qū)財政局負責項目資金及時撥付，參與項目日常監(jiān)管和審核。區(qū)供銷社將相關數(shù)據(jù)及時反饋至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，避免實施環(huán)節(jié)重復。
（二）強化培訓，培育主體。區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓、農(nóng)民田間學校，對參與服務的作業(yè)人員開展技術培訓，提高作業(yè)水平，確保作業(yè)服務質(zhì)量，進一步培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織。
（三）嚴格程序，強化監(jiān)管。在實施的關鍵環(huán)節(jié)，區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織專門力量，對項目實施的進度和質(zhì)量適時開展督查，嚴格執(zhí)行各實施環(huán)節(jié)服務標準、服務質(zhì)量監(jiān)測和服務合同監(jiān)管。設立舉報電話：0563-2110091，及時受理和解決群眾反映的問題，接受社會監(jiān)督。嚴格項目資金監(jiān)管，項目資金只能用于服務過程的補貼，防止出現(xiàn)以“托管”名義搞“流轉(zhuǎn)”，不得截留挪用、套取補助資金。
（四）廣泛宣傳，搞好服務。大力宣傳中央財政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目的相關政策以及供銷系統(tǒng)服務主體功能和作用，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務政策的解讀和宣傳，公開補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。
附件：1.宣州區(qū)2024年中央財政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作專班人員名單
2.宣州區(qū)2024年中央財政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施計劃表
3.宣州區(qū)2024年中央財政供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目申報表
4.承諾書
附件1
宣州區(qū)2024年中央財政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作專班人員名單
組 長：盧 明 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長
副組長：李建華 區(qū)供銷社理事會主任
梅霄漢 區(qū)財政局副局長
張漢林 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員
成 員：胡仕平 區(qū)供銷社監(jiān)事會副主任候選人
馮興宇 區(qū)財政局農(nóng)財科負責人
倪 灝 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)科負責人
金軍新 區(qū)供銷社經(jīng)濟發(fā)展科負責人
宣州區(qū)供銷社
皖公安備案
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