為進一步深化改革發(fā)展，加快縣域商業(yè)建設，規(guī)范專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，根據(jù)《安徽省商務廳安徽省財政廳安徽省鄉(xiāng)村振興局關于組織申報2023年度縣域商業(yè)建設行動試點縣的通知》（皖商辦建函〔2023〕101號）、財政部《關于印發(fā)〈服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕50號）、《安徽省商務廳 安徽省財政廳 安徽省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)我省實施縣域商業(yè)建設行動相關配套政策的通知(皖商辦建函〔2022〕288號)等文件精神，制定本辦法。
一、資金來源及管理
本辦法所稱實施縣域商業(yè)建設行動專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指中央財政支持我區(qū)實施縣域商業(yè)建設行動的專項資金。
縣域商業(yè)建設行動專項資金，遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，專項用于試點縣開展縣域商業(yè)建設行動。資金分配和使用情況向社會公開，接受有關部門和社會監(jiān)督。
專項資金下達至我區(qū)后，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于本地區(qū)縣域商業(yè)建設行動。
區(qū)政府組織區(qū)商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合成立縣域商業(yè)建設行動專項工作領導小組，統(tǒng)一指揮、調度縣域商業(yè)建設行動專項工作，職能部門明確分工，各司其責。區(qū)商務局負責專項資金項目管理、資金補助范圍、標準和分配方案、組織審核等工作；區(qū)財政局負責專項資金管理及撥付，協(xié)助監(jiān)督檢查和績效評價；區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責積極推動將縣域商業(yè)建設行動納入年度鄉(xiāng)村振興考核體系，協(xié)助監(jiān)督檢查、績效評價。
二、支持方向、內容及標準
（一）支持方向和內容
1.補齊縣域商業(yè)基礎設施短板
（1）改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、超市、集貿市場的設施設備。發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）承上啟下、緊靠居民生活圈、服務常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，引導連鎖商貿流通企業(yè)采取自建、改造、股權合作等方式，對現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）商業(yè)設施進行現(xiàn)代化改造。改善鎮(zhèn)（街道）集貿市場面貌，優(yōu)化生活服務業(yè)供給，使各鎮(zhèn)（街道）能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農資等一般性消費需求。
（2）引進連鎖商貿企業(yè)、電商平臺，下沉打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)。鼓勵大型商貿流通企業(yè)對區(qū)域內購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖商超等現(xiàn)有商業(yè)網點改造升級，推動商貿產業(yè)集聚，提升綜合服務能力，向鎮(zhèn)和村莊延伸服務，帶動鎮(zhèn)村商業(yè)發(fā)展。
2.完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系
（1）建設改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點。升級改造1個縣級物流配送中心，合理劃分功能區(qū)域，包括但不限于收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等。根據(jù)實際需要，配備統(tǒng)一的貨架、倉庫、分揀、配送車輛等設施設備，實現(xiàn)部分基礎設施和信息等資源的共享。對現(xiàn)有鎮(zhèn)級物流綜合服務站進行升級改造，完善設施設備，實現(xiàn)數(shù)字化、連鎖化、規(guī)范化。積極拓展農村物流站點便民服務功能，加強縣鄉(xiāng)村電商服務網點功能疊加，鼓勵多站合一、一點多能、服務共享，增強便民綜合服務能力，實現(xiàn)農村物流快遞配送進村入戶。
（2）整合物流資源開展共同配送。加強政策協(xié)同，積極發(fā)揮引導作用，協(xié)調解決土地使用、費用分攤、利益分配、信息開放等問題，推動共同配送工作落地，促進企業(yè)之間利益共享、設施共建、信息互通。按照“統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一中轉、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務"五統(tǒng)一原則，建設改造縣鄉(xiāng)村物流配送體系，對統(tǒng)一收儲到縣級物流配送中心的物流件，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行統(tǒng)一分揀，并統(tǒng)一中轉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點，再根據(jù)物流件所在村統(tǒng)一配送至村級站點。區(qū)域內物流配送包裝、稱重、價格、時效等，執(zhí)行統(tǒng)一服務規(guī)范和標準。
3.改善優(yōu)化縣域消費渠道
（1）大型流通企業(yè)下沉建設供應鏈縣域前置倉、物流配送系統(tǒng)。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點,延伸供應鏈，推廣應用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。鼓勵重點商貿物流企業(yè)打造為批發(fā)市場提供的統(tǒng)倉共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。
（2）商貿企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農村地區(qū)產品投放力度。加強商貿企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，引導供銷、郵政、快遞和農村其他商貿流通企業(yè)應用5G、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、北斗導航、人工智能等先進信息技術和數(shù)字化終端設備，推動產品創(chuàng)新數(shù)字化、運營管理智能化、為農服務精準化，加快轉型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權加盟，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡連鎖化，完善農村地區(qū)產品投放效率。
4.增強農村產品上行功能
（1）建設升級農產品上行商品化處理設施及產地集配中心。以農產品主產區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎，提升產地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產銷規(guī)模等因素，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品產地集配中心和骨干流通企業(yè)，帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設施共用共享。
（2）整合三級服務體系，統(tǒng)籌產品網貨化、品牌化、拓渠道能力。加強獨立供應鏈設施建設指導，強化電子商務公共服務中心統(tǒng)籌能力，加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵益農信息社、村郵站、供銷社與電商服務站點合并建設。推動各大電商平臺下沉開展“田間地頭”直播，幫助優(yōu)質農特產品線上銷售，把電商銷售變成文化展示臺、鄉(xiāng)村振興故事會。通過電商挖掘整合、網紅推介營銷，形成有產業(yè)、有品牌、有亮點的示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。實施“數(shù)商興農”，發(fā)展農村電商新基建，提高農產品電商銷售比例。
5.提高生活服務供給力量
整合多種生活服務，打造社區(qū)、村鎮(zhèn)便民服務平臺。積極推進村級便民商店的規(guī)范化建設，因地制宜地對區(qū)域內村級便民商店進行改擴建，引導電商、物流、連鎖商貿流通企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應鏈賦能等方式，加強對各村便民店、夫妻店、小賣部等村級現(xiàn)有商業(yè)網點的標準化改造。為村民提供日用消費品、農資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農信息服務等多樣化服務，保障農村居民就近便利消費和基本生活服務。
（二）支持標準
支持鎮(zhèn)級商貿中心升級改造，主要包括：賣場、停車場等場所的裝修改造（不含土建）；購買貨架、智能電子秤、電子價簽、冷藏柜、兒童游樂設施等必要的設施設備和整體的氛圍打造及線上線下展銷平臺打造15分鐘便民生活圈。
支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)及第三方物流服務商等牽頭整合縣域內物流資源，升級改造縣域物流配送（倉儲分揀）中心，支持購置快遞分揀設備、開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網點，發(fā)展共同配送；升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村快遞配送站點，支持購置物流車輛、簽收一體機等設施設備；支持提供冷鏈倉儲、農產品集中分揀配送及縣域內電商網貨配送而開展的公共服務等。
支持升級改造農產品集聚中心，提高農產品產地商品化處理能力。在產地就近建設改造具有產后商品化處理和跨區(qū)域配送功能的產地集配中心、冷庫、產地倉等設施，配備產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏等設備，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。
支持升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場地面硬化、廳棚、水電、道路系統(tǒng)及消防設施、停車設施、服務設施改造升級，建設完善無障礙設施設備，加快清除馬路市場，還路于民。對食品、服裝、日用品、農資等銷售合理分區(qū)。
支持商貿企業(yè)下沉供應鏈，打造縣級商貿倉庫，配置立體貨架、托盤、叉車等相應的設施設備等；建立縣級的集采平臺，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務
專項資金優(yōu)先支持縣域商業(yè)建設行動“7個約束性指標”項目建設，在此基礎上支持預期性項目建設?？h城綜合商貿服務中心、村級便民商店不列入專項資金支持方向，通過市場化推進建設改造。
專項資金不得用于平衡本級財政預算，不得用于征地拆遷、購買流量，支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費（包括項目相關的審計、監(jiān)理咨詢、驗收等費用）。加強與發(fā)展改革、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門相關資金的銜接，避免重復投入，充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務進農村綜合示范、省級文明菜市行動等購建的設施設備，增強工作的延續(xù)性和協(xié)同性。
三、加強資金管理
（一）規(guī)范資金使用范圍?？h域商業(yè)體系建設專項資金是中央和我省用于支持縣域商業(yè)體系建設的專項資金，試點縣政府要嚴格執(zhí)行國家和省有關文件規(guī)定的支持方向、支持重點和支持方式。中央和省財政專項資金?？顚Ｓ茫粶视糜诰W絡交易平臺建設；不準用于樓堂館所等基建項目建設；不準用于購買流量；不準用于人員工資等開支。專項資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務。
（二）嚴格資金補助比例和上限。中央和省財政專項資金支持試點縣補齊縣域商業(yè)基礎設施短板比例原則上不低于35%，補助上限不超過420萬元；支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系的比例原則上不低于25%，補助總額上限不超過300萬元；支持改善優(yōu)化縣域消費渠道的比例不高于20%，補助上限不超過240萬元；支持增強農村產品上行動能的比例15%，補助上限不超過180萬元；提高生活服務供給質量比例不高于5%，補助上限不超過60萬元。
四、資金補助對象符合的條件
（一）專項資金補助對象應符合以下基本條件：
1.在宣州區(qū)境內依法登記注冊，具有獨立法人資格；
2.遵章守法、合規(guī)經營、信用記錄良好，近5年內未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為；
3.財務管理制度健全，按要求及時報送相關資料和數(shù)據(jù)；
4.專項資金的使用單位和項目申請單位一致；
5.同一項目不得重復申請和多頭（部門）申請，同一企業(yè)同一項目（事項）不得重復享受各級同類資金獎補，市、區(qū)已經出臺實施的疊加政策除外；
6.其他特殊情況另行規(guī)定。
專項資金補助對象應建立健全財務管理機構，配備合格的財務人員，按照國家有關財務、會計制度規(guī)定進行賬務處理，嚴格資金使用，積極配合各級部門的專項檢查。
（二）項目審批及資金撥付
1.項目初審。區(qū)商務局負責收集項目申報單位（企業(yè)）所報項目資料。
2.項目確立。區(qū)商務、財政、鄉(xiāng)村振興等部門對申報項目進行研究，規(guī)范項目選擇及主體承建。
3.項目驗收、公示。項目完成后，由區(qū)商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局組成驗收小組或委托有資質的第三方機構對縣域商業(yè)體系建設項目進行驗收，驗收合格的項目在區(qū)政府門戶網站上進行公示（不少于5個工作日）。
4.資金撥付。待項目公示5個工作日后，區(qū)商務局、財政局根據(jù)項目實施單位提供的申報材料進行資金撥付。
五、資金管理監(jiān)督
（一）專項資金支持的項目，不能按計劃完成建設的，項目單位應及時報告情況，并提出調整申請。區(qū)商務局視具體情況審批調整意見。
（二）項目單位收到專項資金后，應按國家有關財務會計制度和申報項目內容進行管理和使用，不得滯留、擠占、挪用。
（三）區(qū)商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、審計局負責對專項資金項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督、檢查。
（四）項目承辦單位要嚴格執(zhí)行國家有關財經政策和財務制度，加強資金管理和核算，并自覺接受省市區(qū)商務、財政、審計等相關部門的監(jiān)督檢查。
六、其他
項目單位有下列行為之一的，區(qū)商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局要按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付專項資金，項目單位不得再申報同類項目。觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。
（一）提供虛假材料，騙取專項資金的；
（二）擅自改變主要建設內容和建設標準的；
（三）轉移、侵占或者挪用專項資金的；
（四）無正當理由未及時實施項目建設或項目未按期完成的；
（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
七、附 則
本辦法自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行期限暫定至2025年12月31日。本辦法由區(qū)商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局負責解釋。
宣州區(qū)商務局
皖公安備案
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