各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》及 《安徽省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》,進(jìn)一步提升 行政執(zhí)法質(zhì)效，根據(jù)行政處罰法等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依 法制定、嚴(yán)格實(shí)施輕微違法不予行政處罰清單(以下簡(jiǎn)稱“不予 處罰清單”),不斷增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體的法治獲得感、滿意 度，建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作原則。堅(jiān)持依法依規(guī)，推進(jìn)輕微違法不予處罰應(yīng) 當(dāng)堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范 適用實(shí)施程序；堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，實(shí)施輕微違法不予處罰，必須以 事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，防止和避免過(guò)度執(zhí)法；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，深化精細(xì)化執(zhí) 法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫 度；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，防范違法行為再次發(fā)生。
(三)工作目標(biāo)。2023 年底前，全省具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。
二、工作任務(wù)
(一)明確不予處罰清單制定主體。省級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé) 制定本系統(tǒng)不予處罰清單，行政處罰事項(xiàng)屬于本級(jí)人民政府實(shí)施 的，還應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已制定相關(guān)清單 的，可以在本系統(tǒng)直接適用。設(shè)區(qū)的市人民政府及行政執(zhí)法部門 可以結(jié)合本級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章及本地執(zhí)法工作實(shí)際，制定相應(yīng)的不予處罰清單。
(二)確定不予處罰清單的范圍。根據(jù)行政處罰法第三十三 條第一款中關(guān)于“不予行政處罰”規(guī)定，全面梳理法定行政處罰 事項(xiàng)，重點(diǎn)關(guān)注高頻發(fā)生、行政相對(duì)人在過(guò)罰相當(dāng)方面反映較大 的處罰事項(xiàng)，結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，以及行政處罰裁量權(quán)基 準(zhǔn)規(guī)定，確定實(shí)施輕微違法不予處罰的清單范圍，進(jìn)一步明確“違 法行為輕微”“危害后果輕微”“初次違法”“及時(shí)改正”等具體 標(biāo)準(zhǔn)，依法制定不予處罰清單。對(duì)行政處罰法第三十三條第二款 規(guī)定的“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”情形，行政執(zhí)法 部門可以細(xì)化明確“足以證明”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的不予 處罰清單。違法行為危害國(guó)家安全，危害人民群眾生命、健康或 重大財(cái)產(chǎn)安全，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不納入不予處罰清單。
(三)嚴(yán)格不予處罰清單制定程序。制定不予處罰清單應(yīng)當(dāng) 按照行政規(guī)范性文件制定要求，履行評(píng)估論證、公開征求意見、 合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。不予處罰 清單印發(fā)后，制定部門要及時(shí)做好備案、公布和政策解讀，并于 印發(fā)后15 個(gè)工作日內(nèi)抄送同級(jí)司法行政部門。直接適用上級(jí)部門相關(guān)清單的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并抄送同級(jí)司法行政部門。
(四)實(shí)行不予處罰清單動(dòng)態(tài)管理。行政執(zhí)法部門要適時(shí)開 展本系統(tǒng)不予處罰清單實(shí)施情況評(píng)估，評(píng)估執(zhí)行情況、施行效果、 存在的問(wèn)題及原因等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰清單。評(píng)估周期由不予處罰清單制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變動(dòng)的，不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)開展清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(五)規(guī)范輕微違法不予處罰的適用。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格實(shí)施不予處罰清單。對(duì)符合不予處罰清單規(guī)定的違法行為，應(yīng) 當(dāng)不予處罰；對(duì)違法行為符合法定不予處罰規(guī)定，但未列入不予處罰清單的，也應(yīng)當(dāng)依法不予處罰；對(duì)違法行為不符合法定不予 處罰規(guī)定的，不得違法作出不予處罰決定。對(duì)不予處罰的案件， 行政執(zhí)法部門一般應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。對(duì)不予處罰的當(dāng)事人，要給予教育指導(dǎo)，采 用批評(píng)教育、約談、發(fā)送告知書等方式，充分告知其違法事實(shí)、認(rèn)定違法的依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，并指導(dǎo)其及時(shí)改正。
三 、組織保障
( 一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要提高政治站位， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推行輕微違法行為依法不予行政 處罰清單制度。省級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)輕微違法不予 處罰工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本系統(tǒng)不予處罰清單制定、實(shí)施 中的重要問(wèn)題，有力推動(dòng)工作落地落實(shí)。各級(jí)司法行政部門要充 分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決普遍性問(wèn)題，督促做好貫徹落實(shí)工作。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要加大宣傳力度， 通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)以及利用報(bào)刊、電視、新媒體等載體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾和市場(chǎng)主體充分了解輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要加 強(qiáng)本系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，明確制定實(shí)施不予處罰清單的具體要求，及時(shí)發(fā)布典型案例，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升執(zhí)法能力。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)司法行政部門、行政執(zhí)法部門要 通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議等方 式，對(duì)本地、本系統(tǒng)不予處罰清單實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保 高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不予處罰清單實(shí)施情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。
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