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各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《宣州區(qū)2023年煙葉生產(chǎn)工作意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府第十七次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際。認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宣州區(qū)2023年煙葉生產(chǎn)工作意見

為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就2023年煙葉生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、工作思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)中央及省、市、區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)決策部署，積極融入鄉(xiāng)村振興大局，大力實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，聚焦補(bǔ)齊短板，分類推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，持續(xù)深入推進(jìn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）積極爭(zhēng)取煙葉生產(chǎn)計(jì)劃。2023年計(jì)劃種煙7.6萬(wàn)畝，產(chǎn)干煙20萬(wàn)擔(dān)，上等煙比例達(dá)68%,煙葉總產(chǎn)值3.2億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅力爭(zhēng)達(dá)7000萬(wàn)元以上。

（二）壯大煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育種煙150畝左右的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)戶均種煙規(guī)模突破110畝，煙農(nóng)戶均種煙收入50萬(wàn)元以上。

（三）強(qiáng)化煙糧（油）融合協(xié)同發(fā)展，持續(xù)鞏固煙糧（油）1:1隔年輪作模式，爭(zhēng)取1:1煙糧（油）隔年輪作戶達(dá)標(biāo)率達(dá)82%。

（四）加強(qiáng)煙葉水稻專業(yè)合作社、聯(lián)合社建設(shè)，推進(jìn)煙糧（油）全程技術(shù)服務(wù)，確保入社率、服務(wù)覆蓋面均達(dá)60%。

（五）按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”

的原則，實(shí)行政策扶持與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，持續(xù)鞏固“煙葉生產(chǎn)+煙葉生產(chǎn)用工”保險(xiǎn)模式，建立健全煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)防控體系。

三、扶持政策

（一）按實(shí)栽種煙面積100元/畝對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）對(duì)自行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的煙農(nóng)戶最高給予繳納金額50%補(bǔ)貼，種煙面積150畝以下補(bǔ)貼不超過(guò)200元/戶，150畝以上補(bǔ)貼不超過(guò)300元/戶。

（三）對(duì)參與合作社服務(wù)的煙農(nóng)，經(jīng)合作社考核合格后在1:1煙糧（油）輪作面積范圍內(nèi)按平均50元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，按戶分檔兌現(xiàn)。給予煙葉生產(chǎn)貸款貼息補(bǔ)助，種煙面積150畝以上（按最高貸款金額每畝1800元）的貼息20%，150畝以下的貼息15%。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范村建設(shè)。鼓勵(lì)千畝以上村成立煙葉水稻種植專業(yè)合作社。對(duì)按要求開展服務(wù)的合作社，對(duì)其服務(wù)面積按5元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予工作獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)對(duì)廢舊煙膜集中統(tǒng)一回收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)驗(yàn)收合格后給予5元/畝補(bǔ)貼。

（五）對(duì)在推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中成績(jī)優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、合作社和融合發(fā)展示范戶進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，按訂購(gòu)任務(wù)評(píng)選1萬(wàn)擔(dān)以上（一類）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一、二、三等獎(jiǎng)各1、2、3名，分別獎(jiǎng)補(bǔ)7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元；1萬(wàn)擔(dān)以下（二類）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一、二、三等獎(jiǎng)各1、1、2名，分別獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元、4萬(wàn)元、3萬(wàn)元；設(shè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一名，主要獎(jiǎng)補(bǔ)在產(chǎn)量、質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)工作中有特別貢獻(xiàn)的單位，獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元；評(píng)選表?yè)P(yáng)災(zāi)保、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各3名，各獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元；評(píng)選表?yè)P(yáng)先進(jìn)村30名，評(píng)選表?yè)P(yáng)災(zāi)保、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)先進(jìn)村各3名、先進(jìn)合作社8名，各獎(jiǎng)補(bǔ)6000元；評(píng)選表?yè)P(yáng)優(yōu)秀融合發(fā)展示范戶（含煙葉經(jīng)營(yíng)主體）50名，各獎(jiǎng)補(bǔ)2000元；評(píng)選表?yè)P(yáng)先進(jìn)單位2名，評(píng)選表?yè)P(yáng)煙葉生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人10名。

（六）按35元/畝（種煙面積）標(biāo)準(zhǔn)提取煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金；按10元/畝標(biāo)準(zhǔn)提取管護(hù)資金。提取煙葉稅的30%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按半數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)到村，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在煙葉稅分成中提取不低于20%資金用于基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)；提取煙葉稅的2%用于煙葉生產(chǎn)考核獎(jiǎng)補(bǔ)新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣、合作社（聯(lián)合社）建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)用工試點(diǎn)以及舉辦現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園和技術(shù)培訓(xùn),加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金傾斜。區(qū)級(jí)煙葉生產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按115.2萬(wàn)元安排。

（七）按照17元/畝標(biāo)準(zhǔn)提取種煙村干部獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌管理，按種煙面積和考核結(jié)果分類分層獎(jiǎng)勵(lì)，拉開獎(jiǎng)補(bǔ)檔次，對(duì)千畝村村干部另外給予2元/畝的獎(jiǎng)補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在煙葉稅分成中同比例配套獎(jiǎng)勵(lì)到村干部，其中村主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人可按其他成員的1.5倍分配。

（八）皖南煙葉公司對(duì)宣州區(qū)的煙葉生產(chǎn)扶持政策加大傾斜力度，保持煙農(nóng)收入不減；按50元/畝（種煙面積）標(biāo)準(zhǔn)提取煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。

（九）對(duì)新建烤房發(fā)展煙葉面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村新增返稅部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌安排使用。

相關(guān)政策兌現(xiàn)與工作考核由區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心組織并負(fù)責(zé)實(shí)施。

四、工作措施

（一）爭(zhēng)取種植計(jì)劃，優(yōu)化煙區(qū)布局。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、皖南公司煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)定萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝村，調(diào)整不宜種煙區(qū)域。

（二）建設(shè)基本煙田，穩(wěn)定種煙基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)加強(qiáng)基本煙田保護(hù)區(qū)建設(shè)，將基本煙田指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。在基本煙田范圍內(nèi)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，提高農(nóng)作物耕種等農(nóng)機(jī)設(shè)備的覆蓋率。協(xié)同皖南煙葉公司統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)及產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，全面建立以煙葉為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。積極爭(zhēng)取行業(yè)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及技改項(xiàng)目資金投入向我區(qū)傾斜，完善煙水、煙路、溝渠、塘壩等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升煙田“宜機(jī)化”水平。強(qiáng)化煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，完善管護(hù)辦法，確保煙水煙路工程發(fā)揮長(zhǎng)效作用，全力打造“煙葉好、煙田美、煙農(nóng)富”宣州烤煙樣本。

（四）培育職業(yè)煙農(nóng)，壯大經(jīng)營(yíng)主體。立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造有全程農(nóng)機(jī)具、有長(zhǎng)期服務(wù)隊(duì)、有可供隔年輪作土地、有融合發(fā)展多產(chǎn)業(yè)的煙農(nóng)隊(duì)伍。逐步建立職業(yè)煙農(nóng)星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面建立職業(yè)煙農(nóng)動(dòng)態(tài)名錄，引導(dǎo)農(nóng)戶真正走上職業(yè)化、技能化道路。抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，規(guī)范提升煙稻專業(yè)合作社，建立和完善組織制度、設(shè)施和實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，扶持合作社開展“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”和“農(nóng)校對(duì)接”，進(jìn)一步提高組織化程度，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。

（五）強(qiáng)化科技引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。加大與國(guó)內(nèi)一流科研院所、有關(guān)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)系，研發(fā)、引進(jìn)、推廣煙葉生產(chǎn)新品種、新技術(shù)和新材料，打造特色煙葉品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煙葉數(shù)字化、種植機(jī)械化，提升煙草產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）堅(jiān)持綠色興農(nóng)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。協(xié)同皖南煙葉公司，有效防控種植業(yè)污染。在持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用，加強(qiáng)對(duì)土地、水源污染的監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決做好污染防控工作。加快煙葉烘烤綠色能源研究與應(yīng)用步伐，推進(jìn)生物質(zhì)烘烤和電能烘烤，逐步完成炕房技術(shù)改造，脫離對(duì)燃煤烘烤的過(guò)度依賴。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。堅(jiān)持煙糧（油）協(xié)同的耕作制度，持續(xù)推進(jìn)1:1煙糧（油）隔年輪作新型種植模式，主動(dòng)融入糧食安全戰(zhàn)略和宣州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重農(nóng)抓糧的大格局中穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)綜合體與煙區(qū)農(nóng)村建設(shè)深度融合、煙葉綠色技術(shù)與非煙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)互利融合、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施與多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)共享融合，助力鄉(xiāng)村振興。

（八）健全保險(xiǎn)機(jī)制，完善應(yīng)急體系。繼續(xù)實(shí)施煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制“補(bǔ)改保”工作落實(shí)，積極探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新路子，建立健全“煙葉生產(chǎn)+煙葉生產(chǎn)用工”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)防范和化解煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，確保煙葉保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌，提升投保煙農(nóng)政策獲得感和滿意度。注重完善煙葉生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)與皖南煙葉公司、保險(xiǎn)公司、氣象、水利、種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門的溝通協(xié)作，推行氣象信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，有效規(guī)避和減輕冰雹、暴雨等自然災(zāi)害。

（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。繼續(xù)將煙葉生產(chǎn)發(fā)展納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，注重考核結(jié)果應(yīng)用。健全鄉(xiāng)、村煙葉生產(chǎn)管理服務(wù)隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)有專職、村有專人。宣州區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，協(xié)力解決煙葉生產(chǎn)發(fā)展中的問題，切實(shí)把煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展抓緊、抓實(shí)、抓出成效。