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行政復議決定書

    宣區(qū)行復字〔2023〕11號

申請人：安徽**電梯有限公司

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，該局局長。

申請人對被申請人作出的《行政處罰決定書》（宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號）不服，于2023年4月26日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)依法予以受理，并通知被申請人答復，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復議答復書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：請求依法撤銷宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號《行政處罰決定書》。                                                                                                                                                    

申請人稱：被申請人于2023年4月3日作出宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號《行政處罰決定書》，認為申請人對宣城市宣州區(qū)**小區(qū)登記代碼為“梯11皖P0***6”電梯，未按維保周期維保和記錄維保內(nèi)容，違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)的違法行為。申請人認為自身不具備前述違法行為，被申請人收集的材料亦不足以證明申請人存在違法行為。故此，申請人提出復議，請求依法支持申請人復議請求。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、法定代表人身份證復印件；2.處罰決定書網(wǎng)頁打印件。

被申請人稱： 2023年2月1日，被申請人特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對申請人安徽**電梯有限公司負責維保的宣州區(qū)**小區(qū)使用登記代碼為“梯11皖P0***6”電梯檢查時，發(fā)現(xiàn)維保單位現(xiàn)場無法提供維保記錄。申請人未嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)的行為涉嫌違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款和《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017）第六條、第七條的規(guī)定。2月1日，被申請人決定立案調(diào)查。2月14日，被申請人執(zhí)法人員對申請人進行了詢問，并收集了相關(guān)證據(jù)。3月24日，被申請人向申請人送達了行政處罰告知書。4月4日，被申請人向申請人送達了行政處罰決定書。經(jīng)被申請人查明，宣城市宣州區(qū)**小區(qū)電梯管理單位為安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司，電梯維保單位是安徽**電梯有限公司，維保人員林*、張**和紀**均持有特種設(shè)備電梯作業(yè)T資格證。2022年12月31日，安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司與安徽**電梯有限公司簽訂了電梯維保合同，約定維保期限自2023年1月1日起至2023年12月31日止。2023年2月1日，被申請人特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對宣城市宣州區(qū)**小區(qū)開展電梯安全監(jiān)督檢查，現(xiàn)場隨機抽查了3幢二單元編號為“梯11皖P0***6”的1臺電梯，電梯維保單位現(xiàn)場未能提供電梯維保記錄，維保人員林*稱未做維保記錄。至案發(fā)日止，該電梯已超半月維保期限。被申請人依法對當事人下達了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責令當事人立即改正違法行為。3月2日，申請人提交了情況說明和開展電梯維保的水印照片，稱其對該電梯進行了維護保養(yǎng)，只是因疏忽未做維保記錄。但執(zhí)法人員通過水印照片無法明確辨認其維保的電梯是否為“梯11皖P0***6”號電梯，故被申請人對相關(guān)陳述不予采信。根據(jù)申請人與**小區(qū)物業(yè)簽訂的電梯日常維保合同中關(guān)于維保費用的規(guī)定，涉事樓棟有17層，涉案電梯維保費用為215元/臺/月。截至案發(fā)日期，申請人未嚴格按安全技術(shù)規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)獲取的違法所得215元。被申請人認為申請人未按電梯維保周期維保和記錄維保內(nèi)容， 違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款、《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）第六條和第七條的規(guī)定，已構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)的違法行為。綜上所述，被申請人處置該案，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用依據(jù)正確，處罰恰當，請復議機關(guān)對答復人作出的原決定予以維持。

被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄復印件、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書（宣區(qū)市監(jiān)特令〔2023〕第1號）復印件；2.詢問筆錄復印件；3.立案審批表復印件；4.申請人營業(yè)執(zhí)照復印件、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證復印件、法定代表人身份證復印件、三名維保人員特種設(shè)備作業(yè)證復印件；5.安徽省電梯日常維保合同復印件；6.申請人提交的情況說明復印件、開展電梯維保的水印照片復印件；7.《行政處罰告知書》（宣區(qū)市監(jiān)罰告〔2023〕504號）及送達回證；8.《行政處罰決定書》（宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號）及送達回證。

經(jīng)審理查明：2023年2月1日，被申請人對申請人負責維保的宣州區(qū)**小區(qū)使用登記代碼為“梯11皖P0***6”電梯進行檢查時，發(fā)現(xiàn)申請人現(xiàn)場無法提供維保記錄，并制作了《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄表》，分別由申請人法定代表人陳**和安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司樊*簽字確認。檢查現(xiàn)場，安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司樊*向被申請人提供了與申請人簽訂了《電梯維保合同》，維保項目為宣城市**小區(qū)，維保期限自2023年1月1日起至2023年12月31日止，涉案電梯維保費用為215元/臺/月。被申請人作出《特種設(shè)備安全監(jiān)督指令書》并送達申請人。同日，被申請人決定立案調(diào)查。2月14日，被申請人對申請人法定代表人陳**進行了詢問，并制作《詢問筆錄》。同日，申請人向被申請人提交了維保人員林*、張**和紀**特種設(shè)備電梯作業(yè)T資格證復印件。3月2日，申請人向被申請人提交《情況說明》及開展電梯維保的水印照片。3月23日，被申請人作出《行政處罰告知書》，告知申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，申請人具有陳述、申辯的權(quán)利，并于次日送達申請人。4月3日，被申請人作出《行政處罰決定書》，認為申請人未按電梯維保周期維保和記錄維保內(nèi)容，構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)的違法行為，決定對申請人行政處罰如下：“1、沒收違法所得215元；2、罰款人民幣10000元”，并于4月4日送達申請人。4月26日，申請人不服，向本機關(guān)提出行政復議。

本機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款和《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017）第六條、第七條之規(guī)定，電梯維保單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范要求的維保周期對電梯進行維保并記錄維保內(nèi)容。被申請人在對申請人負責維保案涉電梯進行檢查時，申請人無法提供維保記錄，申請人雖于3月2日向被申請人提交了電梯維保的水印照片，但該照片中的電梯不能確認為案涉電梯。申請人未按電梯維保周期維保和記錄維保內(nèi)容，違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款及《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）第六條和第七條的規(guī)定，構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)的違法行為，被申請人根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十八條之規(guī)定，作出案涉行政處罰，適用法律正確。綜合考慮申請人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、主觀過錯等方面，被申請人參照《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》第十四條規(guī)定，決定對申請人從輕處罰，處罰結(jié)果適當。綜上，被申請人作出《行政處罰決定書》認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的《行政處罰決定書》（宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號）。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

   二〇二三年六月六日