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經省政府同意，安徽省農業(yè)農村廳印發(fā)了《安徽省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2023－2030年）》（皖農漁〔2023〕58號，以下簡稱《規(guī)劃》），現將有關政策解讀如下。

一、出臺背景

為科學規(guī)劃布局現有養(yǎng)殖水域灘涂，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的漁業(yè)空間格局、產業(yè)結構和生產方式，持續(xù)推動我省生態(tài)環(huán)境改善、漁業(yè)增效和漁民增收，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，以及原農業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》等要求，在市、縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃發(fā)布的基礎上，依據安徽省水域灘涂自然資源條件、區(qū)域經濟發(fā)展方向和水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現狀，結合全省水域生態(tài)保護實際，以國土變更調查成果和“三區(qū)三線”劃定成果為底圖，編制《規(guī)劃》。

二、出臺過程

為保障《規(guī)劃》編制工作高質量完成，成立養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作領導小組、技術指導組，系統收集了有關上位規(guī)劃、市縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、漁業(yè)統計年報、水域灘涂環(huán)境和水生生物資源狀況、氣象水文等基礎性資料，開展了重要水域實地調研，召開規(guī)劃編制座談會，先后兩次征求各市人民政府及省直相關部門的意見，共收集意見63條，采納50條。2021年10月9日在廳網站開展為一個月征求社會公眾意見，公示期內未收到公眾反饋意見。按照有關規(guī)定，組織了專家論證，開展了矢量數據審核、合法合規(guī)和公平競爭審查，履行了社會穩(wěn)定風險評估備案，報省政府審定同意。

三、主要內容

《規(guī)劃》包括總則、養(yǎng)殖水域灘涂利用評價、養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃、保障措施、規(guī)劃實施環(huán)境影響分析、附則6個部分及相關規(guī)劃圖件。

第一章，總則。明確了編制背景、編制依據、目標任務、基本原則、規(guī)劃范圍，提出優(yōu)化水產養(yǎng)殖生產布局、加強養(yǎng)殖水域灘涂管理、推進綠色健康水產養(yǎng)殖3項重點任務，通過依法科學劃定全省各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局漁業(yè)生產，保障漁民合法權益，保護水域生態(tài)環(huán)境，確保水產品有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產品質量安全。

第二章，養(yǎng)殖水域灘涂利用評價。通過水域灘涂承載力分析、水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展分析，提出了養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路，以滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質水產品的需求為目標，堅持宜漁則漁，堅持數量和質量并重、生產和生態(tài)協調、發(fā)展和安全統籌，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，綜合運用規(guī)劃引領、政策扶持、科技支撐、改革創(chuàng)新等手段，鞏固提升漁業(yè)綜合生產能力，扎實推進漁業(yè)綠色發(fā)展，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的漁業(yè)空間格局、產業(yè)結構和生產方式，不斷提高水產品穩(wěn)產保供水平，持續(xù)促進生態(tài)環(huán)境改善、漁業(yè)增效和漁民增收，推動我省由水產養(yǎng)殖業(yè)大省向水產養(yǎng)殖業(yè)強省轉變。

第三章，養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃。全省已進行水產養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)利用全民、集體所有的水域灘涂中，納入規(guī)劃總面積123.24萬公頃。其中，規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)面積59.4萬公頃、限制養(yǎng)殖區(qū)面積33.6萬公頃、養(yǎng)殖區(qū)面積30.24萬公頃，分別占水域灘涂總面積48.2%、27.3%、24.5%。

一是禁止養(yǎng)殖區(qū)。主要指飲用水水源地一級保護區(qū)，自然保護區(qū)核心保護區(qū)，水產種質資源保護區(qū)核心區(qū)和河道類型實驗區(qū)，港口作業(yè)區(qū)、航道保護區(qū)、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設施安全區(qū)域，有毒有害物質超過規(guī)定標準的水體等。管理措施是禁止水產養(yǎng)殖行為、依法開展補償安置和加強水域灘涂管理。

二是限制養(yǎng)殖區(qū)。主要指飲用水水源地二級保護區(qū)，自然保護區(qū)一般控制區(qū)、自然公園生態(tài)功能區(qū)，水產種質資源保護區(qū)非河道類型實驗區(qū)，列入安徽省湖泊保護名錄的重點湖泊水庫等按規(guī)定限制養(yǎng)殖區(qū)。管理措施是合理控制養(yǎng)殖規(guī)模、發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)、加強污染排放管理。

三是養(yǎng)殖區(qū)。除禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)以外的水域灘涂，包括池塘養(yǎng)殖、湖泊養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、河溝養(yǎng)殖、工廠化設施養(yǎng)殖等。管理措施是落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度、推進水產綠色健康養(yǎng)殖、提高養(yǎng)殖設施裝備水平和加強水產養(yǎng)殖物種管理。

第四章，保障措施。包括加強組織領導和明確部門職責、加強功能區(qū)管理、強化執(zhí)法監(jiān)管、做好資源養(yǎng)護、推進綠色發(fā)展、加強宣傳培訓、強化漁業(yè)科技支撐及政策扶持等措施，保障《規(guī)劃》的落實落地。

第五章，規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。對《規(guī)劃》實施的環(huán)境影響和協調性進行分析，提出了加強漁業(yè)水域環(huán)境保護和水生生物資源養(yǎng)護、推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、落實生態(tài)管控等措施，《規(guī)劃》總體上對環(huán)境保護有積極作用和正面影響，有助于養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，有效防控水產養(yǎng)殖污染，促進水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級和綠色高質量發(fā)展，將產生顯著的經濟、生態(tài)和社會效益。

第六章，附則。明確了規(guī)劃效力和規(guī)劃圖件效力。

四、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》是漁業(yè)管理的基本制度，是水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據，是推進產業(yè)轉型升級的重要抓手。《規(guī)劃》以國土變更調查成果和“三區(qū)三線”劃定成果為底圖，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確允許用于水產養(yǎng)殖的水域灘涂類型、地理位置和范圍，嚴格用途導向和依法分類管理，實現水域灘涂生態(tài)保護和漁業(yè)合理利用有機協調?！兑?guī)劃》推動落實水域灘涂養(yǎng)殖證制度，依法規(guī)范養(yǎng)殖行為，合理利用漁業(yè)資源，穩(wěn)定和保護水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，保障養(yǎng)殖者合法權益?！兑?guī)劃》要求推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖設施裝備水平，促進漁業(yè)轉型升級，保護養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。

五、貫徹實施工作

我廳將采取多種形式抓好《規(guī)劃》宣貫落實。一是加強組織領導。推動建立政府統一領導、相關職能部門合作聯動機制，落實功能區(qū)屬地管理責任，加強《規(guī)劃》實施的有序推進、指導服務和監(jiān)督管理，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，保障水產養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是強化監(jiān)督檢查。加強對養(yǎng)殖水域灘涂不同功能區(qū)的管制，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，強化水產養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)督管理，保證《規(guī)劃》實施效果。三是加強宣傳培訓。依法將《規(guī)劃》向社會公布，加大宣傳培訓力度，提高養(yǎng)殖生產經營主體依法養(yǎng)殖和保護資源環(huán)境意識和能力，營造健康有序的水產養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境。

發(fā)布單位：漁業(yè)漁政管理局；政策咨詢電話：0551－62653775。