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宣區(qū)供辦〔2023〕2號(hào)

中共宣城市宣州區(qū)委組織部  宣城市宣州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社印發(fā)《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、基層供銷社：

為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)和供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，推進(jìn)“黨建引領(lǐng) 村社共建”工作的深入開展，充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”作用，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。區(qū)委組織部、區(qū)供銷社制定了《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng)  村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共宣城市宣州區(qū)委組織部     宣城市宣州區(qū)供銷合作社

                                   2023年3月28 日

關(guān)于開展“黨建引領(lǐng)  村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)好《中共宣城市委組織部  宣城市供銷合作社聯(lián)合社印發(fā)〈關(guān)于開展“黨建引領(lǐng)  村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（宣供〔2021〕38號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)和供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，創(chuàng)建村級(jí)供銷合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和對(duì)供銷合作社工作的重要指示，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村社共建，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)、供銷合作社的資源與服務(wù)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)村黨組織與供銷合作社，共同打造為農(nóng)服務(wù)新載體，保障村集體資產(chǎn)保值增值，開辟?gòu)?qiáng)村富民新途徑，使黨的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展活力，形成村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、農(nóng)民群眾得到實(shí)惠、供銷合作社得到發(fā)展的多贏局面，為助推鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。立足“三農(nóng)”，貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，把服務(wù)“三農(nóng)”作為基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為根本立足點(diǎn)，把滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要作為根本落腳點(diǎn)，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

2.堅(jiān)持合作制基本屬性。按照合作制要求，以農(nóng)民社員為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合合作，廣泛吸納更多的農(nóng)民（包括村“兩委”成員、農(nóng)村能人）加入基層社，逐步完善基層社治理結(jié)構(gòu)，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實(shí)行民主管理、互助互利、合作多贏。

3.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，吸引社會(huì)資本參與，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展基層供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會(huì)責(zé)任。

4.堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)各村特色，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，開拓創(chuàng)新，靈活多樣，不搞“一刀切”，可以“一社一品”，也可以突出主業(yè)、多業(yè)發(fā)展；可以由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷合作社聯(lián)合開辦。所有村級(jí)供銷合作社均由開辦者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任，確?！包h建引領(lǐng) 村社共建”工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。                    

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“黨建引領(lǐng) 村社共建”的理念，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保障村集體資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，采取“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、自愿組合”的方式，把促進(jìn)基層黨建工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，通過村級(jí)黨組織示范引領(lǐng)，不斷推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，形成村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、農(nóng)民群眾得到實(shí)惠、供銷合作社得到發(fā)展的多贏局面，有力提升村級(jí)黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，持續(xù)夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。按照“政府主導(dǎo)、供銷社指導(dǎo)、鎮(zhèn)村參與、多元投資、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，通過聯(lián)辦、新辦、改辦等形式，成立村級(jí)供銷合作社有限公司，使之成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷社合作經(jīng)濟(jì)組織的合作共同體，打造一批可復(fù)制推廣的典型。力爭(zhēng)2023年在全區(qū)建成3-5個(gè)“黨建引領(lǐng) 村社共建”示范村，到2025年全區(qū)80%的村達(dá)到示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要措施

（一）共建服務(wù)平臺(tái)。一是提升農(nóng)村黨群綜合服務(wù)中心功能。在村級(jí)黨組織的支持和配合下，村級(jí)供銷社要依托村級(jí)黨群綜合服務(wù)中心，建設(shè)三農(nóng)服務(wù)中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，提供土地托管、農(nóng)村電商、農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、再生資源回收等生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)技、便民金融、郵件快遞、話費(fèi)充值、票務(wù)代理等生活服務(wù)，整體提升村級(jí)黨群綜合服務(wù)中心功能。二是推動(dòng)村級(jí)電商服務(wù)全覆蓋助力農(nóng)民增收。在三農(nóng)服務(wù)中心開辦村級(jí)電商服務(wù)站，設(shè)立快遞物流點(diǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品代購(gòu)代銷、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料等“線上+線下”服務(wù)，暢通“買的進(jìn)來(lái)、賣的出去”渠道。通過提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，促進(jìn)黨員群眾進(jìn)一步凝聚在村黨組織周圍，提升村級(jí)黨組織的組織力和政治引領(lǐng)功能。

(二)共辦合作聯(lián)社。在村級(jí)黨組織的支持和配合下，村級(jí)供銷社要積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取多種形式組織農(nóng)戶共同創(chuàng)建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)類等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體，采取利益聯(lián)結(jié)、定向幫扶、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等途徑將村民組織起來(lái)，讓村民從生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得更多收益。村（居、社區(qū)）黨組織要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)民加入合作社，鼓勵(lì)村集體探索通過土地入股、租賃經(jīng)營(yíng)、投資分紅、服務(wù)增收等形式參與到合作社運(yùn)營(yíng)中去，拓展村集體增收渠道。

（三）共上發(fā)展項(xiàng)目。村（居、社區(qū)）黨組織要圍繞鄉(xiāng)村善治，充分發(fā)揮村級(jí)供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營(yíng)主體眾多的優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同探索發(fā)展培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收致富。要將財(cái)政扶持資金投入形成的資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）共育人才隊(duì)伍。把“黨建引領(lǐng) 村社共建”作為發(fā)揮農(nóng)村黨員作用、培養(yǎng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的有效載體和抓手，培養(yǎng)農(nóng)村各類發(fā)展人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)村干部、黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦或帶頭加入農(nóng)民專業(yè)合作社，支持黨員骨干擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)、理事。建立村“兩委”、供銷合作社、專業(yè)合作社三方雙向人才交流機(jī)制，支持供銷合作社聘請(qǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人擔(dān)任副職或經(jīng)管員，鼓勵(lì)村“兩委”將基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)秀黨員干部安排到村任職，實(shí)現(xiàn)人才共享共育。同時(shí)，依托供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)力度，著力培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

（五）共享發(fā)展成果。在村（居、社區(qū)）黨組織的引導(dǎo)下，要按照“參與、盡力、共享”的基本原則，讓發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)互惠多贏。要不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、組織力。要讓農(nóng)民不但享有種地收益，而且分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的利益，幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧。要著力完善供銷合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)能力，更好地踐行為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。

五、運(yùn)行機(jī)制

1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。村級(jí)供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體，集體所有制性質(zhì)，納入供銷合作社系統(tǒng)的有限責(zé)任公司。由所在村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，報(bào)區(qū)供銷社備案，在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，登記名稱為“XX區(qū)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村供銷合作社有公司”。區(qū)供銷社的全資公司、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)供銷合作社的股東適當(dāng)參股，吸納其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)自然人參股。

2.建立“三會(huì)”制度。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行民主決策制度。制定《章程》，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，社員人數(shù)較少或者規(guī)模較小的村級(jí)供銷合作社，可以設(shè)一至兩名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。

3.健全各項(xiàng)管理制度。村級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，建立收益分配、公益金等制度，確保農(nóng)民受益，村級(jí)集體增收，供銷合作社得到發(fā)展。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)供銷合作社的監(jiān)督管理，區(qū)供銷社要履行行政管理職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。要統(tǒng)籌發(fā)揮好財(cái)會(huì)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立常態(tài)工作機(jī)制，保障村級(jí)供銷合作社健康發(fā)展。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村級(jí)供銷合作社建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增收致富，凝聚人心，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，要本著務(wù)實(shí)為民服務(wù)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕官僚主義、形式主義。各行政村要根據(jù)實(shí)施方案，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，借助政策優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)自我發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，切實(shí)做好村社共建工作。

（二）加大扶持力度。區(qū)供銷社將積極爭(zhēng)取全國(guó)總社、省社“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，加大對(duì)村社共建項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局以及國(guó)土、規(guī)劃和建設(shè)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，充分利用各級(jí)各部門支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”工作給予重點(diǎn)支持。

（三）提供指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)委組織部和區(qū)供銷社將成立聯(lián)合工作組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)村級(jí)供銷合作社的建設(shè)工作朝著積極、務(wù)實(shí)、健康的方向順利推進(jìn),完成服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)宣傳報(bào)道。要注重培樹典型，通過電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒介，大力宣傳村級(jí)供銷合作社創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)和做法、取得的成效、給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)的變化，積極營(yíng)造“農(nóng)村自身要發(fā)展、政府扶持農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)支持農(nóng)村發(fā)展”的良好輿論氛圍。

附：組建村級(jí)供銷合作社申請(qǐng)表

附件：

組建村級(jí)供銷合作社申報(bào)表

                             時(shí)間：