新田鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作
實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，依?jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)和《安徽省違建墓地專項整治成果鞏固提升實施方案》《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
對全鎮(zhèn)“三線三區(qū)”（“三線”，即S341、X015、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風(fēng)景區(qū)主干道沿線，華陽河、東溪河新田段；“三區(qū)”，即美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)域、水源保護區(qū)域）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進行集中整治，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位。加快建成新陽公益性公墓。
二、工作原則
（一）堅持堵和疏相結(jié)合。堅持一手抓專項整治，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點區(qū)域內(nèi)新建擴建墓地，禁止轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”；堅持一手抓新陽公益性公墓建設(shè)，切實滿足人民群眾殯葬需求。
（二）堅持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)要堅決遏制新增墓地、翻新擴建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時要視情采取集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對存量違建墓地開展分類整治。
（三）堅持依法辦事和教育引導(dǎo)相結(jié)合。嚴格依法辦事，按照法定程序，開展專項整治工作，切實維護群眾的合法利益，同時要加強教育引導(dǎo)、做好群眾工作，防止矛盾激化，確保專項整治工作有序穩(wěn)妥推進。
（四）堅持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。鎮(zhèn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、相互配合、齊抓共管，精心指導(dǎo)各村（社區(qū)）切實履行職責(zé)，認真開展專項整治，力求落地見效。
三、實施步驟
全鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作，按照“兩年三階段”的步驟實施：
第一階段，鎮(zhèn)政府劃定“三線三區(qū)”重點區(qū)域違建墓地專項整治區(qū)，啟動公益性公墓建設(shè)；各村（社區(qū)）完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排。（2023年4月至6月）
（一）成立組織，制定方案。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成立重點區(qū)域違建墓地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強專項整治組織領(lǐng)導(dǎo)。制發(fā)鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治實施方案。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。召開全鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作部署會。在鎮(zhèn)政府、村部、集鎮(zhèn)、廣場、村組等處張貼區(qū)人民政府令（第1號）。通過廣播、宣傳車常態(tài)化播放區(qū)人民政府令（第1號）。在整治區(qū)顯著位置豎立標(biāo)示標(biāo)牌。各村（社區(qū)）召開由黨員、干部、村民代表、村民組長（網(wǎng)格員）等參加的重點區(qū)域違建墓地專項整治工作部署會。分工村（社區(qū)）干部和村（社區(qū)）干部要下沉到村民組（網(wǎng)格）召開會議，廣泛宣傳政策，爭取群眾支持。
（三）全面摸排，掌握底數(shù)。各村（社區(qū)）對整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進行全面摸底，摸清墳?zāi)诡愋?、面積、墓主及其后人等信息，建立違建墓地專項整治清單，做到不重不漏不錯，實行“一墓一策”。
（四）扛起責(zé)任，抓好管控。從區(qū)人民政府令（第1號）下發(fā)之日起，“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴禁擴建，“活人墓”一律拆除。公益性公墓未建成之前需建墓地的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會同意后在村（居）委會監(jiān)管下遠離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應(yīng)超過0.5平方米，合葬墓穴不應(yīng)超過0.8平方米，墓碑應(yīng)小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴禁占用耕地、林地建墓。
（五）加大投入，強化保障。待《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地整治獎勵補助辦法》出臺后，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)該辦法給予相應(yīng)獎勵補助。鎮(zhèn)人民政府組建專門執(zhí)法隊伍，為專項整治工作提供執(zhí)法保障。
（六）結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》和我鎮(zhèn)實際需要，本著立足當(dāng)前、節(jié)約用地、分步實施等原則進行規(guī)劃，努力建成一座配套設(shè)施比較齊全、能夠滿足群眾基本需求的公益性公墓。
第二階段，補齊公益性公墓短板。（2023年7月至2024年6月）
（一）搶抓時間，高效推進。鎮(zhèn)政府根據(jù)公益性公墓建設(shè)重點任務(wù)，列出任務(wù)書、時間表，明確責(zé)任人、完成時限，掛圖作戰(zhàn)，滾動推進，確保如期完成新陽公益性公墓建設(shè)。
（二）強化管理，規(guī)范運營。按照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理的通知》的要求，加強公墓日常管理，嚴控墓穴規(guī)格，完善配套設(shè)施，實行政府定價。加強濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮村（居）民組長作用，實行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成后，新增骨灰必須進公墓安葬。
第三階段，完成全鎮(zhèn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長效機制。（2024年7月至2024年12月）
（一）突出重點，分類治理。根據(jù)前期違建墓地摸排情況，實行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責(zé)任人、措施和時限，倒排時間，對“三線三區(qū)”墓地進行綜合施策、分類治理，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍看不見墓地和所有“活人墓”鏟平復(fù)綠的目標(biāo)。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復(fù)綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對查不到墓主的墓地，進行公告，逾期無人認領(lǐng)的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。
（二）嚴管嚴控，組織驗收。各村（社區(qū)）在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時，嚴控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。鎮(zhèn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展專項檢查驗收工作，對漏報、瞞報的責(zé)令整改；對整治不力，進展緩慢的予以通報，并定期對整治區(qū)開展巡查檢查，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時交辦。
四、工作要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。鎮(zhèn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府的部署和要求，加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、分析研判、調(diào)度督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要主動作為、相互配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)民政所）要負責(zé)做好掌握動態(tài)、匯總情況、組織會務(wù)、上傳下達等具體工作。鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人對本轄區(qū)專項整治工作負總責(zé)，班子成員分片負責(zé)，聯(lián)村干部包村。村（社區(qū)）黨總支書記對本村（社區(qū)）專項整治工作負總責(zé)，村干部包組負責(zé)。
（二）注重引導(dǎo)，營造氛圍。堅持群眾路線，把握工作策略和方法，以政策宣傳、說服教育為主，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬干，推深做實群眾思想工作，積極教育引導(dǎo)群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)。要加強輿情關(guān)注研判，對不實和惡意炒作的信息，及時予以回應(yīng)澄清，營造良好的輿論氛圍。
（三）強化問效，嚴肅問責(zé)。鎮(zhèn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期召開調(diào)度推進會，對進度靠后的村（社區(qū)）進行通報，對村（社區(qū)）主要負責(zé)人進行約談。鎮(zhèn)紀(jì)委依據(jù)《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治責(zé)任追究暫行辦法》，對拒不執(zhí)行專項整治工作的黨員、干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分。同時將重點區(qū)域違建墓地整治工作進度、長效管理機制建立等納入對村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核并將考核結(jié)果與村（社區(qū)）干部績效相掛鉤。
（四）鞏固成果，完善機制。堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合,既解決問題又建章立制,認真總結(jié)專項整治成果，全面總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，為今后殯葬工作日常管理提供好的思路和措施，建立健全整治濫建亂葬長效管控機制，堅決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。
附件：1.新田鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組
2.新田鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治聯(lián)合執(zhí)法組
3.新田鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作摸排登記表
新田鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治
領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強全鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：許大勝、李 佳
副組長：吳 毅、夏昌福、王佩娟、趙紅艷、
湯偉翔、駱啟勝、陳 丹、李恒懷
成 員：王俊梅、黃提林、汪棋琴、袁治國、任 俊、
姜文浩、歐 亞、張源濤、周怡鈞、程小兵、
章先定、李銀妃、黃宏林、姚 琴、各村（社區(qū)）主要負責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政所，姜文浩任辦公室主任。若領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成人員因職務(wù)崗位調(diào)整，由新任人員接替，不再另行發(fā)文。
新田鎮(zhèn)重點區(qū)域違建墓地專項整治
聯(lián)合執(zhí)法組
組 長：駱啟勝
副組長：姜文浩
成 員：公安派出所、城管執(zhí)法中隊、民政所、自規(guī)所、農(nóng)辦、環(huán)保站、司法所和各村（社區(qū)）
新田鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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