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《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》

政策解讀

一、起草過程和背景

2022年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號(hào)）明確各地要開展排污口排查、整治、監(jiān)管工作。2023年3月，《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省水利廳關(guān)于印發(fā)安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕12號(hào)）要求深化排污口設(shè)置和管理改革，推進(jìn)入河排污口排查溯源整治工作。2023年4月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江入河排污口整治行動(dòng)實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2023〕16號(hào)）明確需形成責(zé)任清晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，全面改善入河排污狀況。為加強(qiáng)和規(guī)范我市入河排污口監(jiān)督管理，深入推進(jìn)入河排污口排查整治工作，制定了《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

二、工作目標(biāo)

2023年底前，完成水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點(diǎn)湖泊排污口排查，完成80%溯源任務(wù)，完成30%整治任務(wù)。

2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成上述排污口70%整治任務(wù)。

2025年底前，基本完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點(diǎn)湖泊排污口整治，基本建成排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、起草依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號(hào)）；

2.《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省水利廳關(guān)于印發(fā)安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕12號(hào)）；

3.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江入河排污口整治行動(dòng)實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2023〕16號(hào)）；

4.《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）；

5.《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）。

四、主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措

《實(shí)施方案》整體結(jié)構(gòu)同國家實(shí)施意見和省監(jiān)督工作實(shí)施方案基本保持一致，旨在全面開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，共包括5個(gè)部分。

第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和工作原則。

第二部分是目標(biāo)任務(wù)，包括2023年-2025年年度排查整治目標(biāo)。

第三部分是開展排查整治，包括組織開展排查、確定排污口主體責(zé)任、同步監(jiān)測研判排污狀況、建立整治工作臺(tái)賬、明確整治要求、依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批。

第四部分是嚴(yán)格監(jiān)督管理，包括加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格規(guī)范審批、完善樹標(biāo)立牌、明確監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測。

第五部分是加強(qiáng)支撐保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

五、下一步措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分推進(jìn)階段排查整治工作。建立市級(jí)牽頭抓推進(jìn)、縣級(jí)具體抓落實(shí)的入河排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保排查整治工作落實(shí)到位。

2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。要加大排污口行政執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污，以及未落實(shí)排污許可證等規(guī)定的自行監(jiān)測要求和主動(dòng)公開環(huán)境信息要求的，依法予以處罰。對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。

3.強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接。市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市水利局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)了解各地工作開展情況，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機(jī)制。

4.加大宣傳力度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法排污行為。加大對(duì)入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。入河排污口責(zé)任主體通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開入河排污口相關(guān)信息。要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。