2022年4月22日，紹興上虞新一代食品機械有限公司承接宣城市凱興食品有限責任公司老舊設備技術改造過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
根據(jù)《關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法》（皖安辦〔2021〕64號），紹興上虞新一代食品機械有限公司承接宣城市凱興食品有限責任公司技改項目高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2022年7月4日，區(qū)政府批復了紹興上虞新一代食品機械有限公司承接宣城市凱興食品有限責任公司技改項目高處墜落事故調查報告，2022年9月4日，區(qū)應急管理局及相關部門按照區(qū)政府批復意見對相關責任單位及責任人員進行了處理，2023年7月21日，評估組赴楊柳鎮(zhèn)開展現(xiàn)場評估工作，邀請區(qū)紀委監(jiān)委和有關專家參加。評估組從事故責任追究、吸取事故教訓、政府履行監(jiān)管職責等方面，在楊柳鎮(zhèn)人民政府自評基礎上，通過聽取匯報、查閱臺賬資料、現(xiàn)場檢查等方式，開展評估工作。
二、事故責任追究處理落實情況
（一）免于追究責任人員處理落實情況（1人）
許**，紹興上虞新一代食品機械有限公司臨時工，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究其責任。
（二）給予行政處罰人員處理落實情況（2人）
1.任 *，紹興上虞新一代食品機械有限公司法定代表人。2022年7月25日，宣州區(qū)應急管理局對其作出罰款人民幣2.3218萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應急罰〔2022〕0725-2號），并采取郵寄送達方式送達，同年8月8日罰款繳納。
2.汪 *，宣城市凱興食品有限責任公司安全管理人員。2022年7月21日，宣州區(qū)應急管理局對其作出罰款人民幣0.3萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應急罰〔2022〕0721-2號），同年8月1日罰款繳納。
（三）給予行政處罰企業(yè)處理落實情況（2家）
1.紹興上虞新一代食品機械有限公司，2022年7月25日，宣州區(qū)應急管理局對其作出罰款人民幣30萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應急罰〔2022〕0725-1號），并采取郵寄送達方式送達，同年8月8日罰款繳納。
2.宣城市凱興食品有限責任公司，2022年7月21日，宣州區(qū)應急管理局對其作出罰款人民幣3萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應急罰〔2022〕0721-1號），同年8月3日罰款繳納。
（三）給予組織處理人員處理落實情況（2人）
（四）給予問責處理單位處理落實情況（1家）
2022年8月5日，楊柳鎮(zhèn)人民政府向宣州區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。
三、事故防范和整改措施落實情況
《批復》印發(fā)后，楊柳鎮(zhèn)人民政府及企業(yè)按照事故防范整改措施要求，落實事故防范和整改工作。
（一）楊柳鎮(zhèn)人民政府
一是深刻吸取教訓，強化安全責任落實。事故發(fā)生后，楊柳鎮(zhèn)人民政府認真吸取事故血的教訓，對事故發(fā)生原因進行深刻剖析，第一時間召開安全生產(chǎn)事故專題會議，制定整改措施及事故排查處理方案，并向宣州區(qū)人民政府作了深刻書面檢查，將檢查書面抄送區(qū)應急管理局。同時牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認真落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，形成一級抓一級，層級負責的安全生產(chǎn)管理機制。
二是強化安全監(jiān)管，嚴防各類事故發(fā)生。事故發(fā)生以來，楊柳鎮(zhèn)人民政府堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，一方面抓好正常的每月一次例行檢查，消除安全隱患。另一方面，結合節(jié)假日，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)認真開展安全風險管控、隱患排查治理，結合“1+9+N”專項行動及安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聘請第三方安全專家，組織對轄區(qū)開展以工貿(mào)企業(yè)、有限空間、“九小”場所等為重點的存在安全隱患的場所和易發(fā)生事故的行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，切實做到不走過場，嚴密排查，覆蓋全面，不留死角，排查出的問題即時整改，嚴防各類事故發(fā)生。
三是加強宣傳培訓，督促落實主體責任。同時召開安全生產(chǎn)教育培訓會，重點對企業(yè)在安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)進行分析和指導，從自我檢查、職能管理和安全制度執(zhí)行等方面進行了深層次的分析，強化思想教育，構筑了安全生產(chǎn)的堅固防線。指導宣城市凱興食品有限責任公司有針對性地開展了2次安全生產(chǎn)教育培訓及“消防滅火應急演練”及“液氨泄露事故人員數(shù)疏散應急演練”，督促該公司以此次事故為警醒，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步修訂完善了公司安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善事故應急預案，扎實開展針對性安全教育培訓及警示教育，不斷提高企業(yè)安全管理水平及事故防范處置能力。
（二）宣城市凱興食品有限責任公司
一是強化警示教育，切實提升安全意識。事故發(fā)生后，宣城市凱興食品有限責任公司立即全面停止生產(chǎn)，進行了整頓整改。整頓整改期間，公司強化員工安全教育培訓，扎實開展針對性安全教育培訓及警示教育，進一步提高各部門員工安全生產(chǎn)意識和業(yè)務素質，牢固樹立“講安全、抓安全”理念，切實增強各部門領導員工對落實好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
二是強化隱患排查，全面消除事故隱患。宣城市凱興食品有限責任公司全面開展了全方位的隱患排查治理治理，隱患排查從嚴從細，不留死角及時的消除了事故隱患，特別是針對高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電、有限空間作業(yè)及設備檢查維修等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實相關安全防范，督促作業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，預防事故的發(fā)生。
三是夯實安全基礎，提升本質安全水平。事故發(fā)生后，宣城市凱興食品有限責任公司根據(jù)相關規(guī)定要求，委托安全評價機構對宣城市凱興食品有限責任公司開展了安全現(xiàn)狀評價，針對評價過程中提出的問題，該公司積極整改，切實提升本質安全水平。按照《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》要求完善建設項目安全設施“三同時”工作，2023年3月《宣城市凱興食品有限責任公司年產(chǎn)7000噸速凍食品加工技改項目安全設施竣工驗收報告》經(jīng)專家組驗收評審通過。同時，針對技改項目工藝、設備等變化，及時修訂完善相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等。根據(jù)公司實際情況結合安全生產(chǎn)特點進行了“消防滅火應急演練”，通過演練，統(tǒng)一了“安全第一”的思想，結合演練情況對生產(chǎn)安全事故應急預案進行修改。
四、現(xiàn)場評估
2023年7月21日，評估組現(xiàn)場查看了事故發(fā)生的精加工車間及其他作業(yè)區(qū)域。發(fā)現(xiàn)如下問題：作業(yè)區(qū)部分人員相對集中的區(qū)域疏散指示標志設置不足；2023年修訂的全員安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度等未以公司文件形式公布。
五、評估意見
《批復》印發(fā)后，楊柳鎮(zhèn)人民政府、宣城市凱興食品有限責任公司對照意見落實整改，圍繞事故主要教訓，舉一反三抓事故防范，各項整改措施基本落實到位。經(jīng)過查閱相關資料，《批復》中涉及的對公職人員的行政處罰已落實到位；對相關責任單位和責任人員的行政處罰已落實。通過查看事發(fā)現(xiàn)場及周邊作業(yè)場所，宣城市凱興食品有限責任公司仍存在作業(yè)區(qū)部分人員相對集中的區(qū)域疏散指示標志設置不足；2023年修訂的全員安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度等未以公司文件形式公布等情況。為深化防范措施，有效避免和減少同類事故發(fā)生，評估組提出如下意見：
一是強化安全監(jiān)管，筑牢安全防線。楊柳鎮(zhèn)人民政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地管理的原則，全面壓實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅決防止安全責任落實出現(xiàn)斷鏈、盲區(qū)和死角。
二是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。宣城市凱興食品有限責任公司要深刻認識到企業(yè)負有安全生產(chǎn)主體責任，要堅持“安全第一 預防為主 綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，健全完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并強化落實過程的監(jiān)督，加強員工安全教育培訓，使其掌握必備的安全知識和應急處置能力，強化隱患排查和治理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即采取措施保證安全生產(chǎn)。同時在進行氨制冷設施拆除前要對承包商資格進行審查，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議或在合同中明確雙方各自安全生產(chǎn)職責，要對設備、管道內(nèi)氣體進行充分置換，涉及危險作業(yè)如動火、臨時用電、登高等嚴格落實作業(yè)審批制度。
宣州區(qū)應急管理局
皖公安備案
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