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請問為什么要成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍？

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管一直都是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)。改革開放初期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門職能加快轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不斷增加，涵蓋了種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機、動植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政等多個領(lǐng)域，多年來，地方尤其是縣級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。

為適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟、建設(shè)法治政府、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的要求，提高執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平，一些地方也先后在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部開展了綜合執(zhí)法試點，取得了一定效果。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會明確提出推進綜合執(zhí)法，黨的十九屆三中全會明確要求整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊伍。落實黨中央、國務(wù)院部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方，按照一個部門原則上一支執(zhí)法隊伍的要求，將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。除沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等少數(shù)漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重的地方，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)置相對獨立的漁政執(zhí)法隊伍外，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基本實現(xiàn)一支隊伍執(zhí)法。按照中央的要求，這支隊伍的編制都來源于原來承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)和單位。截至2022年底，市縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)已按要求組建完成。

我們也關(guān)注到了有關(guān)信息。首先可以明確的是，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍并不是什么都管，而是有明確的執(zhí)法邊界的。經(jīng)國務(wù)院同意，我們印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，各地也結(jié)合實際制定了相應(yīng)的目錄，對執(zhí)法事項實行清單管理，要求“法無授權(quán)不可為”。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的職責(zé)使命主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。網(wǎng)上有的帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”等，并不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。

按照法定職責(zé)，各級執(zhí)法隊伍緊盯春耕備耕、三夏生產(chǎn)、秋冬種等重點時點，圍繞品種權(quán)保護、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物檢疫等重點領(lǐng)域、重點專項加大執(zhí)法力度，查處了一批大案要案，充分發(fā)揮了執(zhí)法的護農(nóng)促振興作用。如山東省一網(wǎng)打掉100余家假獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，抓獲涉案人員45人，涉案金額達1.2億元；四川查獲一個向全國24個省份銷售假農(nóng)藥的特大制售假藥團伙，搗毀制假窩點8個。據(jù)統(tǒng)計，2020—2022年，全國各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)累計查辦各類違法案件30.47萬件，調(diào)處糾紛1.89萬件，挽回經(jīng)濟損失14.96億元。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進以來，我們堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在全面深化改革的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求執(zhí)法人員牢固樹立法治意識、程序意識，實現(xiàn)依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。

一是規(guī)范執(zhí)法程序。制訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》及基本文書格式，細化了農(nóng)業(yè)行政處罰從立案、調(diào)查取證、查封扣押到送達執(zhí)行的程序規(guī)則，明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書在內(nèi)容和形式上的制作要求，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，各地也結(jié)合實際進一步細化完善行政處罰自由裁量基準。

二是約束執(zhí)法行為。制定完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有關(guān)規(guī)定辦法，細化執(zhí)法機構(gòu)和人員管理要求、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序履行執(zhí)法職責(zé)；地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也結(jié)合實際探索創(chuàng)新執(zhí)法制度機制，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作組織體系，細化行刑銜接標準和程序等，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是強化執(zhí)法服務(wù)。我們一直強調(diào)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。對于農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強烈、利益攸關(guān)的嚴重違法行為，我們必須重拳出擊；對于小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，要適當(dāng)本著包容審慎的原則，更多采取勸導(dǎo)、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式；對首次輕微違法的，要探索建立免罰清單。對于農(nóng)民利益受損的，不能只對違法行為人處罰了事，要主動搞好損害賠償調(diào)解，盡可能幫助他們挽回損失。

隨著各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的深入推進，執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)水平成為重要考驗，我們著重從三個方面強化能力建設(shè)。一是加強培訓(xùn)演練。從2020年起，我們先后部署在全國開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動、執(zhí)法大練兵和大比武活動，通過加強培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等方式，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。我們還印發(fā)實施全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱和考試大綱，督促分級分層落實培訓(xùn)任務(wù)。二是加強示范引領(lǐng)，組織開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建、案卷評查、典型案例發(fā)布等，累計命名了325個示范窗口和150個示范單位，先后公布24個農(nóng)業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)性案例和50個典型案例，宣傳交流各地經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是強化執(zhí)法裝備建設(shè)。推動各地加強執(zhí)法裝備配備，強化執(zhí)法經(jīng)費保障，確保將執(zhí)法工作運行、執(zhí)法裝備建設(shè)、罰沒物品處置等日常辦案必須的支出全額納入同級財政預(yù)算。同時，我們積極推動加強執(zhí)法信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和部級指揮調(diào)度平臺，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上整合歸集，重特大案件實時、同步、聯(lián)動指揮調(diào)度，有力提升執(zhí)法效能。