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宣城市宣州區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點
實施方案

根據(jù)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖 地用改〔 2023〕1號）及《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試 點實施方案》（宣地用改〔 2023〕1號）要求，結合我區(qū)實際， 制定本實施方案。

—、重點任務

（一）加強規(guī)劃計劃源頭管控

1. 將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān) 督全過程。在國土空間規(guī)劃編制過程中，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu) 先，嚴格落實省、市出臺的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃以及詳細 規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制指南和導則，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入 自然資源執(zhí)法檢查內容。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)住建局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

2. 探索“兩掛鉤”建設用地規(guī)模確定機制。以“三區(qū)三線” 劃定成果為基礎，完成國土空間規(guī)劃編制，綜合考慮區(qū)域經濟社 會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因 素，科學測算和合理確定建設用地規(guī)模。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023年12月前

3. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”機制。鼓勵各地根據(jù)資源 稟賦情況開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，在充分尊重農村居民 搬遷意愿前提下，結合美麗鄉(xiāng)村建設開展綜合治理，產生的城鄉(xiāng) 建設用地增減掛鉤計劃指標，在優(yōu)先滿足農民建新安置、農村基 礎設施和公共服務配套設施建設以及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等用地后，節(jié) 余部分可用于其他城鎮(zhèn)村批次用地項目。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)農業(yè)農村局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

（二）探索耕地保護新機制

4. 健全耕地保護長效管控機制。嚴格執(zhí)行省新增耕地核定標 準和辦法，加強補充耕地項目立項、實施、驗收、管護全過程監(jiān) 管，嚴格新增耕地核實認定。加強耕地耕作層保護，嚴格執(zhí)行省 耕地耕作層剝離再利用管理辦法，規(guī)范工作流程，合理確定取土 區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務。嚴格落實耕地“占補平衡”和年度“進出平衡”，堅決守住耕地及永久 基本農田紅線，夯實糧食安全根基。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)農業(yè)農村局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限:2023-2025年

5. 推動高標準農田建設。落實最嚴格的耕地保護制度，逐步 把永久基本農田全部建成高標準農田。集中力量建設集中連片、 設施配套、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)良好的高標準 農田，穩(wěn)定增加高標準農田面積，不斷提升高標準農田建設質量。 拓展高標準農田建設內容，拓寬耕地占補平衡渠道，積極推進高 標準農田、土地整治等新增耕地指標核定。規(guī)范田間基礎設施建 設，嚴格控制田間基礎設施建設占用耕地。優(yōu)化高標準農田建設 布局，增加有效耕地面積。

牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局

配合單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)水利局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處

完成時限：2023-2025年

6. 探索開展耕地動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)省部署要求，開展耕地動態(tài) 監(jiān)測，以每季度為一個監(jiān)測周期，重點對耕地“非農化”和耕地“非糧化”情況開展監(jiān)測，為提高全省耕地動態(tài)監(jiān)測工作水平探 索經驗，為進一步強化我區(qū)耕地保護和監(jiān)管提供有效支撐。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)農業(yè)農村局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023年12月前

（三）推行重大建設項目全過程節(jié)約集約用地管理

7. 建立國土空間專項規(guī)劃編制制度。規(guī)范國土空間專項規(guī)劃 編制和審批程序，結合國土空間總體規(guī)劃編制，根據(jù)省、市關于 國土空間專項規(guī)劃編制目錄開展相關專項規(guī)劃編制工作。能源、 交通、水利等重大基礎設施項目及配套工程選址必須符合國土空 間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，相關項目的空間信息按規(guī)定 納入全省統(tǒng)一國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)住建局、 區(qū)鐵路（機場）建管中心等

完成時限：2023-2025年

8. 探索建立項目及配套工程選址多部門會商、多方案比選制 度。各相關部門探索聯(lián)合開展重大基礎設施項目及配套工程選址 選線工作，引導項目科學合理選址，項目建設單位應進行多方案 比選論證，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。在用地 預審中，編制節(jié)約集約用地專章，納入用地預審申報材料。土地 節(jié)約集約利用情況納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節(jié)。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)住建局、 區(qū)鐵路（機場）建管中心

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

9. 深化項目可行性研究。項目建設單位要深化項目的各類專 題研究，嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃和建設用地使用標準，按照可行 性研究批準文件以及用途管制、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境等要求, 規(guī)范組織編制項目設計方案。發(fā)改、交通、水利等部門要依據(jù)職 責對項目設計方案進行審查，務求科學、合理、精準。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

配合單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、 區(qū)鐵路（機場）建管中心

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

（四）完善產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約用地制度

10. 優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局。認真做好省級開發(fā)園區(qū)范圍優(yōu)化核 定工作，積極推進宣城高新區(qū)、宣州經開區(qū)擴區(qū)（調區(qū)）升級。積極引導園區(qū)外零散分布的工業(yè)項目向產業(yè)園區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū) 向省級開發(fā)區(qū)聚集，完善延伸產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群。省級開發(fā) 區(qū)要根據(jù)園區(qū)發(fā)展實際，合理布局、預留重大產業(yè)項目發(fā)展用地。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)經信局、區(qū)商務局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

11 .深入推進畝均效益評價。深化“畝均論英雄”改革，扎 實推進畝均效益評價工作，落實要素資源差別化配置政策。對優(yōu) 先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項目用地予以優(yōu)先保障，對提升發(fā) 展類（B類）、幫扶轉型類（C類）企業(yè)的新增項目用地予以傾斜 支持，對倒逼整治（D類）企業(yè)的新增項目用地不予安排。在符 合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上 進行改擴建或拆舊建新，促進產業(yè)更新、提容增效，超出原批準 總計容建筑面積的部分不再收取土地出讓價款。

牽頭單位：區(qū)經信局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū) 商務局、區(qū)稅務局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

12. 開展產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。依據(jù)省部署安排, 科學合理開展園區(qū)分級分類評價，將省級開發(fā)區(qū)實際管理范圍納 入評價區(qū)域，進一步提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價的科學性 和客觀性。將產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價納入政府目標管理 績效考核內容。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)商務局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

13. 探索推進產業(yè)用地“清單制”。根據(jù)《安徽省社會投資項 目“用地清單制”實施細則（試行）》要求，開發(fā)園區(qū)要完成范圍 內節(jié)能、地質災害、壓覆礦產、地震安全、環(huán)境影響、土壤污染 狀況、氣候可行性、水資源論證、水土保持、洪水影響、考古調 查勘探發(fā)掘、文物保護等區(qū)域評估，并對文物、歷史建筑、古樹 名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查。由相關部門依據(jù)普查結 果，提出管理要求及技術設計要點后，形成擬出讓地塊的“用地 清單”，在土地供應時一并交付用地單位，作為項目審批管理、技 術審查的主要依據(jù)。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分 局、區(qū)水利局、區(qū)文旅局、區(qū)科技局、區(qū)氣象局、區(qū)應急局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年（ 2023年12月前完成現(xiàn)狀普查）

14. 嚴格產業(yè)項目準入和“雙合同”監(jiān)管。嚴格落實省制定 的《產業(yè)用地指南》《新興產業(yè)用地標準》和《建設用地使用標準》。 將省統(tǒng)一印制的《工業(yè)項目用地產出監(jiān)管合同》納入工業(yè)用地出 讓條件，土地成交后，實施產業(yè)項目監(jiān)管合同與土地出讓合同“雙 合同”監(jiān)管，對工業(yè)項目用地合同履約情況進行監(jiān)管，監(jiān)督受讓 人對合同約定的開工竣工時間、建設規(guī)模、投資強度、產出效益、 環(huán)境保護等事項落實情況，避免產生新的低效工業(yè)用地。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)稅務局、 區(qū)統(tǒng)計局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限:2023-2025年

（五）加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理

15 .大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。依據(jù)編制和實施的城鎮(zhèn) 低效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，深入推進城鎮(zhèn)低 效用地再開發(fā)，積極鼓勵引導社會資本參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)稅務局

責任單位：宣城高新區(qū)管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

16. 深入推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動。 加大批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置力度，確保全區(qū)截止上 年度末的批而未供土地年消化率不低于25%、閑置土地年處置率 不低于20%、工業(yè)企業(yè)低效用地處置率不低于30%,當年批準土地 供應率不得低于50%、新增閑置土地數(shù)量不得超過上年閑置土地 基數(shù)的15%。嚴格落實精準報地批地，切實加強土地“批、供、 用、管”全鏈條管理，著力構建土地節(jié)約集約利用長效工作機制。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經信局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

（六）改革土地要素市場化配置機制

17. 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系。建立健全我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的基準地價體系并及時更新，提高土地交易的公平性和土地市場 的透明度。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

18. 健全工業(yè)用地多方式供地制度。根據(jù)《自然資源部關于 完善工業(yè)用地供應政策支持實體經濟發(fā)展的通知》要求，鼓勵省 級開發(fā)區(qū)結合市場需求，實施工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、 彈性年期出讓方式供應。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信局、區(qū)市場監(jiān)管局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年

19. 拓展“標準地”用地類型和適用區(qū)域。制定出臺包括容 積率、投入強度、稅收產出、耗能、環(huán)保等供應指標體系并定期 更新，實施“標準地”供應。探索將“標準地”制度向生產性服 務業(yè)以及各類產業(yè)集聚區(qū)延伸。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

配合單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)稅務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、 區(qū)統(tǒng)計局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

完成時限：2023-2025年（ 2023年12月前制定指標體系）

20. 探索工業(yè)項目帶方案出讓。探索簡化工業(yè)企業(yè)建設工程 設計方案和施工圖審批流程。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，在土地出讓前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向陽街道辦事處，高新區(qū)、經開區(qū)等結 合工藝流程等編制控制性詳細規(guī)劃，提出廠區(qū)規(guī)劃細化要求，并 納入規(guī)劃設計條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)域項目單位組織編制建設 工程設計方案、開展施工圖設計，并將審定的建設工程設計方案 和施工圖設計文件納入土地出讓方案，真正實現(xiàn)企業(yè)“拿地即可 開工，

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處，宣城高新區(qū) 管委會、宣州經開區(qū)管委會

責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局

完成時限：2023-2025年

二、專項任務

1 .區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)鐵路 （機場）建管中心等單位在市級能源交通水利等專項規(guī)劃的基礎 上，有必要進行補充的開展區(qū)級專項規(guī)劃編制。

2. 宣城高新區(qū)、宣州經開區(qū)開展開發(fā)區(qū)擴區(qū)（調區(qū)）、升級研 究；

3. 宣城高新區(qū)、宣州經開區(qū)開展開發(fā)園區(qū)范圍內節(jié)能、地質 災害、壓覆礦產、地震安全、土壤污染狀況、文物保護等現(xiàn)狀普 查，并依據(jù)普查結果提出管理要求和技術要點；

4. 宣城高新區(qū)、宣州經開區(qū)開展開發(fā)園區(qū)開展工業(yè)項目帶方 案出讓研究；

5. 宣城高新區(qū)、宣州經開區(qū)開展開發(fā)區(qū)管理制度改革，推進 開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約高效利用，切實提高土地產出效益，爭先 進位，促進經濟高質量發(fā)展研究。

三、工作要求

（一） 強化組織領導。成立區(qū)改革試點工作領導小組，區(qū)政 府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，區(qū)直相關部門 主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在區(qū)自然資源和規(guī)劃局， 負責試點日常工作（領導小組成員名單附后）。宣城高新區(qū)管委會、 宣州經開區(qū)管委會結合試點任務分工，成立相應的改革試點領導 機構，明確責任，狠抓落實，努力構建“政府主導、部門聯(lián)動、 全社會響應”的節(jié)約集約用地管理機制，共同推進改革試點工作。

（二） 落實經費保障。按照事權和支出職責有關規(guī)定，做好 綜合改革試點工作相關經費保障。

（三） 加強保障監(jiān)管。嚴格落實《宣城市人民政府關于進一 步提升全區(qū)開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質量 發(fā)展的實施意見》（宣政秘〔2022〕34號），強化對土地“批、供、 用、補、查、登”全過程監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責 任機制。深化不動產單元代碼應用，將地籍調查前置在供地環(huán)節(jié), 依托自然資源一張圖系統(tǒng)、多測合一信息管理平臺、一體化不動 產登記云平臺，全面覆蓋，源頭賦碼，以不動產單元代碼為“根”， 關聯(lián)工程建設項目全流程各階段，確保用地審批、規(guī)劃許可、規(guī) 劃核實、不動產登記等各業(yè)務環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實準確，有 效支撐各業(yè)務環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，形成全業(yè)務鏈條監(jiān)管支撐體系，實 現(xiàn)“一碼管地”。

（四） 強化跟蹤評估。試點推進過程中，及時開展績效評估, 不斷改進完善工作機制，并于每個年度的1月底前將試點工作推 進情況和績效評估報區(qū)領導小組辦公室，2024年6月開展試點中 期評估，確保2025年9月前全面完成試點改革任務。

（五） 加大宣傳推廣。釆取多種方式，全方位、立體化、多 渠道進行宣傳推廣，擴大試點工作影響力，推進形成節(jié)約集約利 用土地社會共識。建立健全相關制度，評估總結改革試點工作， 及時凝煉總結改革試點經驗和典型案例，為全省土地節(jié)約集約利 用提供可推廣可復制的模式、經驗和做法。

附件：宣州區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組 成員名單

附件

宣城市宣州區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點
工作領導小組成員名單