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一、起草背景和依據

為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快推進宣州區(qū)水土流失治理步伐，調動社會力量積極參與水土保持工程建設，發(fā)揮水土保持在鞏固脫貧關鍵成果、推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設等方面的支撐作用，根據《水利部關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》（水保〔2021〕381號）和《安徽省水利廳、安徽省財政廳印發(fā)<關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的實施意見>的通知》（皖水保〔2022〕59號）有關要求，結合我區(qū)實際，制定了本細則。  

二、起草經過

（一）決策啟動方面。根據安徽省水利廳、安徽省財政廳工作安排，水利局于6月29日形成《宣城市宣州區(qū)水土保持工程建設以獎代補試點工作實施細則（試行）》決策草案初稿，6月29日，區(qū)政府辦、財政局、審計局、農業(yè)農村局、林業(yè)發(fā)展中心等職能部門就草案初稿進行了協(xié)商論證，共收到職能部門提出的0條意見，意見及處理情況附后。

（二）公眾參與方面。區(qū)水利局于6月29日將《實施細則》刊登于區(qū)政府網站首頁向公眾征求意見，共收到公眾意見0條，意見及處理情況附后。 

（三）專家論證方面。該《實施細則》是以《水利部關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》和《安徽省水利廳、安徽省財政廳印發(fā)<關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的實施意見>的通知》為依據，結合我區(qū)實際制定。水土保持以獎代補工程建設為加快推進宣州區(qū)水土流失治理步伐，調動社會力量積極參與，發(fā)揮水土保持在鞏固脫貧關鍵成果、推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設等方面的支撐作用，項目建設必要、可行、科學合理。

（四）風險評估方面。該項目建設，將有力改善宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進當地經濟發(fā)展和群眾增收，對當地的社會穩(wěn)定、公共安全等方面起到積極的推動作用，行政決策可行，風險可控。

（五）合法性審查方面。本方案經區(qū)水利局法制科審查，提出2審查意見。審查意見附后。

三、主要內容

一是設定了投資和補助資金規(guī)模。本細則適用于施工單項合同估算價不超過400萬元，材料、苗木等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元的國家水土保持重點工程。原則上省以上財政資金安排水土保持工程建設的以獎代補資金規(guī)模不少于600萬元。

二是明確了獎補對象、措施、標準及方式。獎補對象為自愿出資投勞參與水土流失治理的農民合作社、家庭農場、村組集體、專業(yè)大戶、農戶以及其他企業(yè)、社會組織等建設主體。獎補措施為《水土保持綜合治理技術規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設技術導則》明確的水土保持相關措施，重點獎補坡耕地整治、坡式經濟林治理等水土保持措施。獎補標準原則上對沒有經濟效益的措施，獎補標準不高于工程結算價款的70%；對有一定經濟效益的措施，獎補標準不高于工程結算價款的50%。坡耕地整治工程單位面積治理投資不高于總投資2500元/畝（土坎梯田）和5000元/畝（石坎梯田）。坡式經濟林工程單位面積治理投資不高于5000元/公頃。獎補方式是工程通過驗收后，區(qū)財政局根據審核確認的資料及獎補金額按照獎補標準和支付程序，及時向建設主體兌現(xiàn)獎補資金，原則上獎補資金兌付不得晚于通過驗收后的兩個月。

三是制定實施流程。首先是制定年度水土保持工程建設以獎代補試點項目申報指南并發(fā)布公告；其次是建設主體按規(guī)定程序和要求自愿申報；第三是經專家審核、競爭比選后，按程序審核確定建設主體，并進行公示；第四是與建設主體簽訂合同；第五是建設主體按照簽訂的合同、相關技術規(guī)程規(guī)范等自主開展建設；第六是項目完工后按照合同及申報指南、驗收標準等進行驗收；最后是依據合同、驗收意見、相關票據、用工支付清單、工程造價審核等材料，向建設主體兌付獎補資金。

四是建后管護。按照“誰建設、誰受益、誰管護”的原則，明確建設主體作為管護責任人的管護職責。

五是保障措施。主要為組織領導、資金監(jiān)管、技術服務等。王清華

四、政策咨詢渠道

解讀機構：宣州區(qū)水利局

解讀人：王清華

咨詢電話：0563-3023327