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（一）起草背景。2022年9月21日，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室印發(fā)《關(guān)于加大農(nóng)民工工資支付保障制度落實(shí)力度加強(qiáng)欠薪問題源頭預(yù)防工作的通知》（國治欠辦發(fā)〔2022〕5號(hào)），要求更好發(fā)揮源頭預(yù)防作用，鞏固拓展根治欠薪成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2022年11月22日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于2021年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況的通報(bào)》（國治欠辦發(fā)〔2022〕6號(hào)），我省雖位列全國A等次，但考核中暴露出一些問題不容忽視，特別是部分地區(qū)行業(yè)監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些項(xiàng)目工資支付保障制度還需要進(jìn)一步落實(shí)。

（二）工作目標(biāo)。指導(dǎo)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目做好農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)工資支付保障制度和工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)“全覆蓋、實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、真管用”，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、綜合治理、監(jiān)管有效的工作格局。

（三）起草過程。我廳牽頭起草了《安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管指引（第一版）》（以下簡稱《指引》）初稿，在我省已出臺(tái)制度文件基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，吸納部分地市好的做法，注重指導(dǎo)性、提高操作性，歸納匯總企業(yè)主體的工作職責(zé)，對(duì)應(yīng)失職失責(zé)的法律責(zé)任和信用風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)梳理有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)應(yīng)處理處罰的法治手段和政策依據(jù)。修改過程中，《指引》兩次征求各市人力資源社會(huì)保障局意見，一次征求相關(guān)省直單位意見。根據(jù)各方面的意見建議不斷修改完善后，《指引》于12月5日印發(fā)。

（四）主要內(nèi)容。《指引》共分五個(gè)部分：第一部分是適用范圍，明確《指引》適用的工程建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)參建單位；第二部分是農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管的內(nèi)容，明確農(nóng)民工工資支付全流程各工作環(huán)節(jié)；第三部分是農(nóng)民工工資支付相關(guān)違法行為的懲戒，歸納農(nóng)民工工資支付相關(guān)的違法行為；第四部分是農(nóng)民工工資支付相關(guān)臺(tái)賬資料，系統(tǒng)梳理7個(gè)方面共41種工資支付相關(guān)臺(tái)賬資料；第五部分是附件，提供部分項(xiàng)目臺(tái)賬資料和工資支付相關(guān)文書示例。

（五）主要特點(diǎn)。一是突出過程管控。按照施工準(zhǔn)備、進(jìn)場(chǎng)施工、完工退場(chǎng)三個(gè)階段，將工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全流程劃分為22個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并明確各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、責(zé)任單位以及相應(yīng)的牽頭監(jiān)管部門。二是突出寬嚴(yán)相濟(jì)。適當(dāng)寬松化對(duì)待造價(jià)低、體量小、工期短等項(xiàng)目同時(shí)，歸納20項(xiàng)農(nóng)民工工資支付相關(guān)的違法違規(guī)行為，并綜合行政、刑事、信用等多個(gè)種類，明晰處罰手段措施及相應(yīng)的實(shí)施主體。三是突出簡單易行。結(jié)合我省實(shí)際，繪制工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放流程示意圖，梳理7個(gè)方面共41種工資支付相關(guān)臺(tái)賬資料，并提供文書示例及其下載接口，便于參建單位整理歸檔和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。四是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉式管理時(shí)，《指引》允許實(shí)名制管理硬件設(shè)施設(shè)備可以采用聲紋等先進(jìn)生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，以更好服務(wù)勞動(dòng)者和企業(yè)，助力打造中國聲谷。