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關(guān)于陳浩代表在“聚民意、惠民生”活動(dòng)中提出的《關(guān)于壯大集體經(jīng)濟(jì)的建議》的答復(fù)

陳浩代表：

您提出的《關(guān)于壯大集體經(jīng)濟(jì)的建議》已收悉，感謝您對(duì)我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的關(guān)心和支持，經(jīng)研究，現(xiàn)將您提出的提案答復(fù)如下：

一、集體資源運(yùn)用情況

（一）管好用活集體資金。指導(dǎo)村（社區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，通過追加投資、新增可受益資產(chǎn)等方式，發(fā)揮這些資金的更大作用。養(yǎng)賢鄉(xiāng)10個(gè)村（社區(qū)）組建養(yǎng)賢鄉(xiāng)聚賢標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃有限公司，投資 650 萬(wàn)元在宣城高新區(qū)建設(shè)一期廠房6000 平方米，年租金72 萬(wàn)元；今年 11 月完成建設(shè)二期廠房6820.8 平方米，現(xiàn)正在招商，預(yù)計(jì)年收益 81.6 萬(wàn)元。貍橋鎮(zhèn)引導(dǎo) 13 個(gè)村（社區(qū)） 抱團(tuán)取暖、 合力發(fā)展，采取村自愿出資及銀行融資的方式，組建“云山機(jī)械科技發(fā)展有限公司”，籌集 2900 萬(wàn)元資在金宣州經(jīng)開區(qū)建設(shè) 4 幢總面積 1.68 萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，目前 4 幢廠房已全部對(duì)外出租，年收益達(dá)201萬(wàn)元。敬亭山街道4個(gè)村組建成立股份合作聯(lián)社，投資1500萬(wàn)元購(gòu)置寫字樓2000平方米用于租賃，村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）拓展利用資源要素。結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盤活各類資源資產(chǎn)要素，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。澄江街道花園村充分利用城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過相繼開發(fā)賓館、酒店、老年公寓、農(nóng)產(chǎn)品配送等實(shí)體項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展;2018-2021年連續(xù)四年開展股改分紅，累計(jì)金額434.67萬(wàn)元。在建黨百年之際，花園村黨總支被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。敬亭山街道巷口橋村利用開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過自主經(jīng)營(yíng)建筑公司、投資公司、勞務(wù)公司和物業(yè)公司，2021年村集體實(shí)現(xiàn)凈收益629萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.6%。文昌鎮(zhèn)施田村利用閑置農(nóng)房和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，面向滬蘇浙等地市場(chǎng)，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)探索出一條新路。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)平臺(tái)公開交易，2021年，全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易36宗，交易金額1429.86萬(wàn)元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。按照“有承接主體、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有合作項(xiàng)目、有規(guī)范合同、有健全機(jī)制、有收益分配”的“六有”要求，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展臺(tái)賬，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度。2021年，按“強(qiáng)村八策”要求，整合扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，落實(shí)10個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，共投入資金1332.87萬(wàn)元【財(cái)政資金460萬(wàn)元，村級(jí)自籌資金872.87萬(wàn)元】，村預(yù)計(jì)年增收95.4萬(wàn)元。目前，10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工。我區(qū)“三變”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)204個(gè)村（社區(qū)）落實(shí)改革發(fā)展項(xiàng)目318個(gè)，約定保底收益6110萬(wàn)元。

（二）培育新型主體推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是以全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)為抓手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。截止2021年底，全區(qū)在業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社841家，其中市級(jí)示范社27家，省級(jí)示范社20家，國(guó)家示范社6家【4家合作社進(jìn)入全國(guó)農(nóng)民合作社示范社500強(qiáng)】；全區(qū)在業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)2751家，其中區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)164家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)90家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)42家。二是大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，在“耕、種、管、收”等環(huán)節(jié)提供托管服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施引入小農(nóng)戶，降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本，拓展從事二三產(chǎn)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。全區(qū)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織319家，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶3.2萬(wàn)戶。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入拓寬情況

（一）落實(shí)專項(xiàng)銜接資金。一是實(shí)施主體擴(kuò)面工程。由過去單一貧困村實(shí)施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，擴(kuò)大到村村聯(lián)合乃至整鎮(zhèn)抱團(tuán)推進(jìn)，大大提升了項(xiàng)目的覆蓋面。二是實(shí)施項(xiàng)目規(guī)模提升工程。由原先平均單個(gè)項(xiàng)目30萬(wàn)元，增加到200萬(wàn)元以上。2021年，安排專項(xiàng)銜接資金649萬(wàn)建設(shè)養(yǎng)賢鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，全鄉(xiāng)10個(gè)村實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展；安排專項(xiàng)銜接資金1039萬(wàn)元建設(shè)沈村鎮(zhèn)華棟皖南地方品種土雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)9個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展；安排專項(xiàng)銜接資金500萬(wàn)元建設(shè)溪口鎮(zhèn)高山農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售中心，實(shí)現(xiàn)2個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展；安排專項(xiàng)銜接資金296萬(wàn)元建設(shè)朱橋鄉(xiāng)九保村鄉(xiāng)村振興富民生產(chǎn)工廠；安排專項(xiàng)銜接資金170萬(wàn)元建設(shè)金鳳村農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目等。

（二）強(qiáng)化政策保障機(jī)制。創(chuàng)新出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法“十九條”，2019-2020兩年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金51.4萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)廣大村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。2021年，對(duì)該《辦法》進(jìn)行修改完善，預(yù)計(jì)2021年度發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)72.6萬(wàn)元。發(fā)揮宣城市瑞豐農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司的專業(yè)性、政策性融資擔(dān)保平臺(tái)作用，針對(duì)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求，開發(fā)或推廣“勸耕貸”等面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化放款流程，降低擔(dān)保費(fèi)率，著力破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，特別是在家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等強(qiáng)農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)上，積極探索“家禽聯(lián)合互保貸”“水產(chǎn)豐收貸”，進(jìn)一步完善保障機(jī)制。截至到2021年底，宣城市瑞豐農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司共為488戶提供擔(dān)保貸款7.69億元。以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，將創(chuàng)建中形成的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心約2000萬(wàn)元固定資產(chǎn)，量化到園區(qū)內(nèi)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村，帶動(dòng)15.1萬(wàn)村民增收，讓群眾長(zhǎng)期享受創(chuàng)建改革帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。2021年，全區(qū)204個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入10440.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.4%，經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村80個(gè)，占比39.2%，同比增長(zhǎng)37.9%。截至目前，全區(qū)16個(gè)村(社區(qū))累計(jì)分紅34次，共1795.03萬(wàn)元，其中最高一戶一年分紅4985元。

四、下一步工作安排

一是解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“錢從哪來”的問題。一方面，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。在區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目前期工作。另一方面，管好用好村級(jí)集體自有資金。通過近幾年的發(fā)展，不少村（社區(qū)）都留存了一定資金，特別是城郊村因城市發(fā)展征收土地，村集體留存大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)204個(gè)村（社區(qū)）可用資金總和約為4億元，平均每個(gè)村（社區(qū)）196萬(wàn)元。

二是解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“錢往哪投”的問題。首先，依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資引進(jìn)適合本區(qū)域發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)可以通過建設(shè)用地入股、資金入股、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃、其他配套設(shè)施租賃、園區(qū)物業(yè)服務(wù)等方式參與工業(yè)發(fā)展。其次，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，參與各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開辟發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新路徑。第三，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)或跨區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范片區(qū)等，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。明確園區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過培育、引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，整合各類資產(chǎn)資源，把美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)旅融合項(xiàng)目向園區(qū)集聚，并充分利用農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款貼息等政策，合力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

三是解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“人從哪來”的問題。一方面，加強(qiáng)村級(jí)組織力量建設(shè)。完善村干部獎(jiǎng)勵(lì)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果掛鉤政策，充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。另一方面，健全鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)村實(shí)用人才。

辦復(fù)類別：A類

公開屬性：主動(dòng)公開

聯(lián)系人：刁紅衛(wèi)   聯(lián)系電話：138****7448

2022年7月10日

抄送：區(qū)人大常委會(huì)人選工委、區(qū)政府督辦室。