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一、編制的背景

為加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管，對標學習滬蘇浙，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳研究制定了《安徽省建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》。

二、編制的過程

在編制過程中，征求了各市生態(tài)環(huán)境局、廳各處室及事業(yè)單位意見，并在廳官網(wǎng)公開向社會征求意見。開展了合法合規(guī)性審查，法規(guī)處出具了合法性審查意見。12月24日，經(jīng)廳長辦公會審議通過。12月29日，經(jīng)修改完善后，文件正式發(fā)布。

三、編制的原則

（一）依法監(jiān)管。嚴格按照《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責任，堅持依法行政，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

（二）分類監(jiān)管。對審批制、告知承諾制和備案制項目分別明確監(jiān)管要求、監(jiān)管內(nèi)容。

（三）協(xié)同監(jiān)管。明確了“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”各級監(jiān)管網(wǎng)格及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部各相關部門職責，提升監(jiān)管效能。

四、主要內(nèi)容及亮點

全文共二十條。《辦法》具體創(chuàng)新舉措有：一是明晰事中事后定義，定義不同類別建設項目事中事后監(jiān)管范圍、責任主體、監(jiān)管內(nèi)容。與現(xiàn)有環(huán)境管理制度融合。二是與環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系融合，明確各級網(wǎng)格在建設項目事中事后監(jiān)管中職責；與固定污染源日常監(jiān)管工作銜接，對市場主體干擾最小化；與生態(tài)環(huán)境審批、排污許可、執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，相互數(shù)據(jù)共享，做到監(jiān)管效能最大化。

五、重要概念解釋

（一）建設項目事中事后監(jiān)管的定義。事中監(jiān)管是指建設項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、落實建設項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的情況等的監(jiān)督管理。事后監(jiān)管是指建設項目在正式投入生產(chǎn)或使用后，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、污染防治設施運行情況、污染物排放情況等的監(jiān)督管理。

（二）“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”監(jiān)管體系。與現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系融合，明確各級網(wǎng)格在建設項目事中事后監(jiān)管中職責。其中，省生態(tài)環(huán)境廳負責組織和協(xié)調(diào)本省建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門按照屬地管理的原則負責轄區(qū)內(nèi)所有建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)的建設項目進行巡查，發(fā)現(xiàn)存在疑似環(huán)境違法違規(guī)行為的，應及時制止并向生態(tài)環(huán)境部門報告。

（三）分類監(jiān)管。建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行分類管理，對審批制項目、告知承諾制項目和備案制項目實行不同的監(jiān)管要求。

（四）聯(lián)動工作機制。一是上下聯(lián)動，省市縣協(xié)同。二是左右聯(lián)動，提升監(jiān)管效能，暢通信息溝通和反饋機制，推進項目環(huán)評、排污許可、竣工環(huán)境保護驗收、監(jiān)測、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。各級環(huán)境執(zhí)法部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，各級環(huán)境監(jiān)測部門按職責配合開展監(jiān)測工作。