安徽省公安廳處置突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
１總則
1.1編制目的
為提高公安機關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會穩(wěn)定，促進安徽經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
省內(nèi)發(fā)生嚴重危及國家安全、社會政治穩(wěn)定的重大群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等，或省政府宣布啟動《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》時，省公安廳啟動本應(yīng)急預(yù)案。
2預(yù)案體系
全省公安機關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系包括:
(1)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。是全省公安機關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，同時也是全省應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，由省公安廳制定并公布實施。
(2)專項應(yīng)急預(yù)案。主要是省公安廳為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由省廳有關(guān)部門牽頭制定，報廳黨委批準后由省公安廳公布實施。
(3)部門應(yīng)急預(yù)案。是省公安廳有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案，由省公安廳有關(guān)部門制定、實施，報省公安廳指揮中心備案。
(4)地方公安機關(guān)應(yīng)急預(yù)案。具體包括:市、縣(區(qū))公安局的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急子預(yù)案。按照分類管理、分級負責(zé)的原則，分別由市、縣(區(qū))公安局及其有關(guān)部門制定。各市公安局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報省公安廳指揮中心備案。
(5)舉辦大型警務(wù)活動前，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報上級公安機關(guān)備案。
(6)舉辦大型群眾性活動前，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)指導(dǎo)主辦單位制定應(yīng)急預(yù)案并報上級公安機關(guān)備案。
各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化不斷補充完善。
3指揮體系
3.1指揮部
預(yù)案啟動后，省公安廳成立應(yīng)急指揮部，作為公安機關(guān)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，統(tǒng)一指揮調(diào)度全省警力，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。
應(yīng)急指揮部總指揮由廳長或廳長指定的廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他廳領(lǐng)導(dǎo)按照分工，履行職責(zé)，有關(guān)部門、警種主要負責(zé)人為指揮部成員。
指揮部辦公室設(shè)在省公安廳指揮中心，負責(zé)指揮部日常工作。辦公室主任由廳辦公室（指揮中心）主任兼任。
3.2應(yīng)急職能組
根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢等實際情況，省公安廳應(yīng)急指揮部設(shè)立以下應(yīng)急職能組:
(1)指揮調(diào)度組。由廳辦公室（指揮中心）和事件涉及地公安局指揮中心組成。負責(zé)傳達總指揮的命令，組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置工作。
（2）情報信息組。由情報處和事件涉及地公安局綜合情報部門組成。負責(zé)收集、傳遞、反饋、研判、分析各類情報信息。
(3)搶險救援組。由廳消防局和事件涉及地公安局組成。負責(zé)組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。
(4)人員疏導(dǎo)組。由廳治安總隊和事件涉及地公安局組成。負責(zé)組織人員緊急疏散和安置工作，必要時可采取強制措施。
(5)秩序維護組。由廳治安總隊、刑警總隊和事件涉及地公安局組成。負責(zé)實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序;確保重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
(6)現(xiàn)場勘查指導(dǎo)組。由廳治安總隊、刑警總隊、技偵總隊、物證鑒定管理處和事件涉及地公安局組成。負責(zé)現(xiàn)場勘查，處置指導(dǎo)，事件調(diào)查、取證，判明事件原因、性質(zhì)。
(7)交通運輸組。由廳交管局及事件涉及地公安局組成。負責(zé)與省交通部門配合，科學(xué)配置應(yīng)急運輸力量，保證緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，在緊急情況下依法征用社會交通運輸工具，確保應(yīng)急運輸安全暢通;根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
(8)應(yīng)急保障組。由廳信息通信處、裝備財務(wù)處及事件涉及地公安局組成，負責(zé)指揮通信、技術(shù)裝備、交通工具、后勤保障等及時到崗到位。
（9）輿論引導(dǎo)組。由廳宣傳處及事件涉及地公安局組成。負責(zé)對外發(fā)布新聞，做好宣傳報道等工作；對報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿情開展引導(dǎo)。
（10）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控組。由廳網(wǎng)安總隊及事件涉及地公安局組成。對互聯(lián)網(wǎng)上有害信息及時封堵、刪除，查處發(fā)布有害信息的違法人員。
(11)涉外工作組。由廳出入境管理局(外事處)及事件涉及地公安局組成。負責(zé)配合有關(guān)單位處理涉及港、澳、臺和外籍人員的有關(guān)事宜。
(12)警務(wù)督察組。由廳督察總隊及事件涉及地公安局組成。負責(zé)開展現(xiàn)場督察，預(yù)防查糾民警違紀失職行為，確保警令暢通。
3.3現(xiàn)場指揮部
總指揮可視情決定設(shè)立現(xiàn)場指揮部，在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)指揮現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部實行指揮長負責(zé)制。指揮長由現(xiàn)場行政級別最高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或總指揮指定人員擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢等實際情況，臨時制定工作方案。
4運行機制
4.1預(yù)警
全省各級公安機關(guān)及廳直各部門在接報重大預(yù)警信息后，要認真核實，并及時報告廳辦公室(指揮中心)和情報處，特別緊急情況要邊核實邊報告。
4.2信息報送
凡上級公安機關(guān)確定信息報送范圍內(nèi)的重要情況，公安機關(guān)在接報后，應(yīng)當(dāng)及時報告，最遲不得遲于事發(fā)后6小時。對于現(xiàn)時發(fā)生的或即將發(fā)生的重特大群體性事件、刑事案件、災(zāi)害事故等重大緊急信息，市公安局應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)將初步情況報告省公安廳(指揮中心)。事態(tài)進展、處置措施和原因、后果以及經(jīng)驗、教訓(xùn)、改進措施等情況及時續(xù)報。特別緊急重大信息，縣(市、區(qū))公安(分)局可越級報告省公安廳(指揮中心)。對需要緊急會商的重要情況，各級公安機關(guān)要及時與有關(guān)部門會商。
4.3分級響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)公共事件的級別，省公安廳應(yīng)急指揮部分級作出以下應(yīng)急響應(yīng)。
(1)Ⅰ級(特別重大)突發(fā)公共事件:省公安廳應(yīng)急指揮部進入實戰(zhàn)狀態(tài)，廳長率有關(guān)應(yīng)急職能組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事件處置工作。
(2)Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件:省公安廳應(yīng)急指揮部立即進入實戰(zhàn)狀態(tài)，由業(yè)務(wù)主管廳領(lǐng)導(dǎo)或值班廳領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)應(yīng)急職能組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事件處置工作。
(3)Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件:省公安廳應(yīng)急指揮部相關(guān)應(yīng)急職能組進入實戰(zhàn)狀態(tài)，省公安廳領(lǐng)導(dǎo)視情指派相關(guān)職能部門、應(yīng)急職能小組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事件處置工作。
4.4現(xiàn)場處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各職能組及事件涉及地公安局必須按總指揮、副總指揮指令的時間、人數(shù)和應(yīng)配帶的警械、器材、武器彈藥等裝備及時到達指定地點。必要時，可依照程序調(diào)集武警參與處置。按照預(yù)案和指令要求，結(jié)合實際，認真、及時開展以下工作。
(1)現(xiàn)場警戒。劃定警戒區(qū)域，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進行。
(2)交通管制。對現(xiàn)場周圍及道路交通實行疏導(dǎo)和管制工作，確保應(yīng)急運輸暢通。
(3)控制疏導(dǎo)。對事件有關(guān)當(dāng)事人、圍觀人員進行法規(guī)、政策宣傳、疏導(dǎo)、勸解、勸阻，疏散圍觀人群，必要時采取強制疏散措施，控制事態(tài)發(fā)展和蔓延。
(4)對話談判。組織有關(guān)專家、部門負責(zé)人或其他關(guān)系人與事件當(dāng)事人、犯罪嫌疑人進行對話談判，達到爭取時間、緩和沖突、控制事態(tài)、妥善處置的目的。
(5)調(diào)查取證。對事件開展公開和秘密調(diào)查取證，獲取固定有關(guān)違法犯罪的證據(jù)，查出主要違法犯罪嫌疑人，為妥善處置和后期處理提供證據(jù)。
(6)現(xiàn)場抓捕。對為首分子、打砸搶燒分子和其他犯罪分子進行有效監(jiān)控，適時實施抓捕。
(7)現(xiàn)場狙擊。對可能殺害人質(zhì)，實施爆炸等嚴重暴力犯罪的嫌疑人適時采取果斷措施，以避免更嚴重的社會危害發(fā)生。
(8)現(xiàn)場勘查。對違法犯罪現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘查，獲取和固定違法犯罪證據(jù)。
(9)現(xiàn)場救護。配合醫(yī)療等部門，組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
(10)現(xiàn)場滅火。對火災(zāi)現(xiàn)場實施滅火撲救和搶險施救，排除現(xiàn)場其他險情。
(11)現(xiàn)場排爆。對現(xiàn)場爆炸物及其它危險物品實施有效排除。
(12)應(yīng)急追捕。對逃跑的犯罪嫌疑人實施應(yīng)急追捕。
4.5善后工作
突發(fā)事件處置完畢后，現(xiàn)場工作人員要及時將現(xiàn)場處置工作情況及時綜合報告上級公安機關(guān)(指揮中心)。需要進一步調(diào)查處理的，要在調(diào)查處理結(jié)束后，及時上報。對各級公安機關(guān)和有關(guān)單位通過網(wǎng)絡(luò)、傳真或電話報送的信息，在處理結(jié)束后，做好歸檔工作，并錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫進行分類管理，以備查詢。
4.6信息發(fā)布
突發(fā)事件處置過程中或處置結(jié)束后，需要向公眾發(fā)布信息的，一般由事件發(fā)生地政府或公安機關(guān)召開新聞發(fā)布會，在部、省公安機關(guān)新聞發(fā)言人辦公室的指導(dǎo)下，統(tǒng)一宣傳口徑，及時對外發(fā)布。
5應(yīng)急演練
各級公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性和專業(yè)性的應(yīng)急演練。尤其要加強多警種綜合演練，提高緊急情況下統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)配合能力，確保來自不同警種的合成應(yīng)急隊伍能夠迅速形成整體戰(zhàn)斗力。應(yīng)急處置任務(wù)較重警種，要結(jié)合日常訓(xùn)練，廣泛開展專項演練，增強臨場處置技能。各級公安機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際制訂年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并報上級公安機關(guān)(指揮中心)備案。
6責(zé)任獎懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。
對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：
(1)對遲報、漏報、錯報、瞞報重大情報信息，造成嚴重后果的;
(2)對執(zhí)行命令不力，給事件處置帶來不利影響的;
(3)違反規(guī)定用警，處置不當(dāng)，擴大事態(tài)的；
(4)違反規(guī)定使用武器警械的;
(5)處置過程中其他違法違紀行為的。
7附則
本預(yù)案由省公安廳制定。由省公安廳辦公室(指揮中心)負責(zé)解釋與組織實施。
宣州區(qū)科技局
皖公安備案
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