起草背景：今年3月，省委市委組織部、省市住建廳印發(fā)《安徽省“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》，按照省市“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動(dòng)部署，從今年起,用3年時(shí)間全面開(kāi)展“宣州紅色物業(yè)”建設(shè),推動(dòng)物業(yè)服務(wù)水平明顯提升,人民群眾對(duì)物業(yè)服務(wù)的滿意度明顯提高,黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
總的思路：“一年推廣打基礎(chǔ)、兩年深化出成效、三年規(guī)范促提升?！?
總的工作目標(biāo)：2022年底前,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%,業(yè)主委員會(huì)組建率達(dá)到40%,具備條件成立黨組織的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)應(yīng)建盡建。2023年底前,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)、黨的工作全覆蓋,業(yè)主委員會(huì)組建率達(dá)到70%,社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)(網(wǎng)格) 黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制基本建立。到2024年底前,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)覆蓋率、業(yè)主委員會(huì)組建率、黨組織組建率3個(gè)100%,社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū) (網(wǎng)格)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn),小區(qū)治理合力基本形成,社區(qū)治理水平明顯提升。
今年6月，我們結(jié)合省市里的文件要求，會(huì)同區(qū)委組織部制定印發(fā)了《宣州區(qū)“宣州紅色物業(yè)”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任清單》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，《清單》共有四部分15項(xiàng)內(nèi)容68條具體事項(xiàng)，主要任務(wù)是加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建工作、加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)主委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等方面明確了具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位,主要是通過(guò)黨建引領(lǐng)，提升物業(yè)服務(wù)水平、增強(qiáng)小區(qū)自治能力、凝聚小區(qū)治理合力。
對(duì)照省市區(qū)清單及目標(biāo)任務(wù)，截至8月底，全區(qū)367個(gè)住宅小區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的占53%，業(yè)委會(huì)組建率約47%，小區(qū)黨組織覆實(shí)行網(wǎng)格化管理，53家物業(yè)企業(yè)中成立黨組織的僅11家。上述各項(xiàng)指標(biāo)距離目標(biāo)任務(wù)還有較大差距。
工作任務(wù)：
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，深刻把握“宣州紅色物業(yè)”的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制。
黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，建強(qiáng)小區(qū)黨支部是關(guān)鍵，2020年5月，市住建局會(huì)同市委組織部印發(fā)了《關(guān)于“六級(jí)聯(lián)動(dòng)抓到底、黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理”，全面提升住宅小區(qū)管理水平指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力建立健全“縣（市、區(qū)）委-街道“大工委”-社區(qū)“大黨委”-小區(qū)黨支部-黨員樓棟長(zhǎng)-黨員干部聯(lián)戶”服務(wù)群眾的六級(jí)機(jī)制。其中，市區(qū)組織2萬(wàn)余名黨員到社區(qū)報(bào)到，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建志愿活動(dòng)，打下了良好的基礎(chǔ)。
一是小區(qū)黨支部應(yīng)建盡建。
由街道黨工委和社區(qū)黨委負(fù)責(zé)組建小區(qū)黨支部，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。按照“利于管理、便于活動(dòng)、發(fā)揮作用”的原則，對(duì)于封閉管理的成熟小區(qū)可以單獨(dú)組建；對(duì)于依托網(wǎng)格管理組建物業(yè)服務(wù)單元的可以聯(lián)合建，組建網(wǎng)格黨支部；對(duì)暫不具備成立黨支部條件的,可以組建由社區(qū)黨組織班子成員牽頭,黨組織關(guān)系在社區(qū)的小區(qū)居民黨員和在職黨員等參與的黨的工作小組。鼓勵(lì)社區(qū)黨員干部兼任小區(qū)黨支部書(shū)記，鼓勵(lì)“雙向任職”“交叉任職”，吸收黨員業(yè)委會(huì)主任、黨員物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入小區(qū)黨支部。
二是全面加強(qiáng)小區(qū)黨支部對(duì)小區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一要發(fā)揮組織作用。建立多方議事制度，對(duì)小區(qū)內(nèi)一般物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)組織召開(kāi)小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方議事會(huì)，進(jìn)行協(xié)商解決；對(duì)重大事項(xiàng)和難以協(xié)商解決的事項(xiàng)，要及時(shí)上報(bào)社區(qū)黨組織研究解決。
二要發(fā)揮把關(guān)作用。制定小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則以及物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備的使用、物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用方案等重大事項(xiàng)在表決前應(yīng)經(jīng)小區(qū)黨支部審議；物業(yè)專項(xiàng)維修資金續(xù)籌、業(yè)主委員會(huì)成員調(diào)整、物業(yè)服務(wù)企業(yè)更換、公共收益的使用和分配、建筑物及其附屬設(shè)施改建重建等事項(xiàng)應(yīng)由小區(qū)黨支部提出初步意見(jiàn)，經(jīng)社區(qū)黨組織審議后提交表決。指導(dǎo)督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職履約，教育引導(dǎo)黨員業(yè)主帶頭履行業(yè)主義務(wù)。
三要發(fā)揮牽頭作用。小區(qū)黨支部每年初牽頭組織小區(qū)業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等,協(xié)商制定小區(qū)物業(yè)服務(wù)年度重點(diǎn)工作清單；年底牽頭召開(kāi)小區(qū)評(píng)議會(huì)，對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)年度重點(diǎn)工作完成情況等進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出意見(jiàn)建議，評(píng)議結(jié)果和意見(jiàn)建議以適當(dāng)方式在小區(qū)公開(kāi)。
二、補(bǔ)缺補(bǔ)差，抓實(shí)抓細(xì)重點(diǎn)任務(wù)。
一是切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)覆蓋率。
主要還是一些老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋問(wèn)題，納入改造范圍的老舊小區(qū)，物業(yè)服務(wù)要同步覆蓋，不能改了之后不管理，其他的老舊小區(qū)由街道或社區(qū)牽頭依托網(wǎng)格管理劃分物業(yè)服務(wù)單元，進(jìn)行“打捆”招標(biāo)，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐提供服務(wù)。對(duì)一些開(kāi)放或零散的小區(qū)，要通過(guò)組建或引入國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道社區(qū)兜底管理等形式實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)覆蓋。要建立零散小區(qū)物業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加強(qiáng)支持。
特別要完善保障房、安置房小區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，在規(guī)劃建設(shè)方案中按規(guī)定明確新建保障房、安置房小區(qū)配套部分商業(yè)用房，由街道社區(qū)管理，所獲收益用于補(bǔ)貼小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。要結(jié)合實(shí)際修改完善征遷安置協(xié)議，在征遷安置協(xié)議中，明確回遷安置小區(qū)物業(yè)管理事項(xiàng)，引導(dǎo)居民樹(shù)立有償物業(yè)服務(wù)理念。
二是切實(shí)提升業(yè)主委員會(huì)（物管會(huì)）組建率。
對(duì)已交付的專有部分面積超過(guò)建筑物總面積百分之五十或者首批物業(yè)交付滿三年、尚未召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，街道要及時(shí)介入，推動(dòng)組建業(yè)主委員會(huì)，符合業(yè)委會(huì)組建條件的要應(yīng)建盡建。對(duì)暫不具備召開(kāi)業(yè)主大會(huì)條件的小區(qū)，由街道牽頭組建物業(yè)管理委員會(huì)，臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)相應(yīng)職責(zé)，待條件成熟后，推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。對(duì)于納入老舊小區(qū)改造的小區(qū)，在實(shí)施改造前要建立小區(qū)業(yè)委會(huì)或物管會(huì)。
在這里，如何加強(qiáng)業(yè)委會(huì)人選的把關(guān)很重要，要以街道為單位制定業(yè)主委員會(huì)成員候選人負(fù)面清單，并建立資格聯(lián)審機(jī)制，確保人選質(zhì)量。業(yè)委會(huì)成員中黨員比例一般不低于50%，要把“兩代表一委員”、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員、符合條件的社區(qū)“兩委”成員及社區(qū)工作者等作為黨組織建議人選向業(yè)主推薦，鼓勵(lì)符合條件的社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主任。街道要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把好業(yè)主委員會(huì)籌備組、換屆小組以及業(yè)主委員會(huì)成員候選人的推薦關(guān)、審核關(guān)和選舉組織關(guān)。由街道牽頭，社區(qū)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、物業(yè)主管部門(mén)、信訪等部門(mén)共同參與，對(duì)照負(fù)面清單，對(duì)業(yè)主委員會(huì)人選要進(jìn)行資格審查。把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、能力突出、能夠真正為廣大業(yè)主服務(wù)的業(yè)主選出來(lái)。
要促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)履職盡責(zé)，建立業(yè)主委員會(huì)履職評(píng)估和工作述職制度，街道要組建由社區(qū)、業(yè)主代表及相關(guān)職能部門(mén)共同參與的測(cè)評(píng)組或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)業(yè)主委員會(huì)履職情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向全體業(yè)主公開(kāi)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要參考；要督促業(yè)主委員會(huì)委員中的黨員嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)黨組織和小區(qū)黨支部的決定，業(yè)主委員會(huì)主任每年向社區(qū)黨組織述職，述職情況作為業(yè)主委員會(huì)履職評(píng)估和改選連任的重要參考。要規(guī)范業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行，建立業(yè)主委員會(huì)成員任職和任期培訓(xùn)制度，幫助提高守法意識(shí)和履職能力。
三是推動(dòng)執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。
執(zhí)法難問(wèn)題是小區(qū)治理的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，提了多次，但效果并不明顯，小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、毀綠種菜、車輛違停、飛線充電等現(xiàn)象依然突出，根據(jù)部署，各街道都要制定執(zhí)法下沉小區(qū)事項(xiàng)清單，并在小區(qū)顯著位置設(shè)置公告牌，公示部門(mén)執(zhí)法職責(zé)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息，暢通居民投訴舉報(bào)渠道。要將行使頻率較高、技術(shù)門(mén)檻不高、與街道日常管理關(guān)聯(lián)密切、查處需要及時(shí)快速的行政執(zhí)法權(quán)依照法定程序交由能夠有效承接的街道行使，由街道黨工委牽頭整合轄區(qū)內(nèi)公安、城市管理、物業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等力量，定期對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)高空拋物、亂搭亂建、毀綠種菜、任意棄置垃圾、侵占公共空間、電動(dòng)車違規(guī)進(jìn)樓入戶停放充電、違法發(fā)布廣告等違法違規(guī)行為和不文明現(xiàn)象開(kāi)展重點(diǎn)整治，提升住宅小區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量。切實(shí)破解“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”難題。
三、強(qiáng)化責(zé)任，確保工作實(shí)效。
《宣州區(qū) “宣州紅色物業(yè)”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任清單》對(duì)有關(guān)任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了分解，逐項(xiàng)明確了完成時(shí)限、牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，關(guān)鍵還在責(zé)任落實(shí)，各街道要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的落實(shí)體系，形成組織引領(lǐng)、多方互聯(lián)、協(xié)同配合的推進(jìn)模式。壓實(shí)責(zé)任鏈條，完善考核機(jī)制，堅(jiān)持任務(wù)清單化、責(zé)任具體化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化，有力有序推進(jìn)。還要及時(shí)總結(jié)、宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，提升“宣州紅色物業(yè)”關(guān)注度和群眾支持率，推動(dòng)“宣州紅色物業(yè)”深入人心，營(yíng)造“人人支持、人人參與”的濃厚氛圍，確?！靶菁t色物業(yè)”建設(shè)工作取得實(shí)效。
宣州區(qū)住建局
皖公安備案
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