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沈村鎮(zhèn)鞏固和深化“活人墓”等突出問題

整治規(guī)范工作方案

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜宣州區(qū)鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作方案＞的通知》文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定《沈村鎮(zhèn)鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作方案》，相關(guān)內(nèi)容如下：

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)鞏固2018年以來我鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成果，通過摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、落實(shí)整改、壓實(shí)責(zé)任的方式，力爭2022年底基本完成“活人墓”等突出問題治理任務(wù)，到2023年全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面完成治理規(guī)范任務(wù)，切實(shí)保障群眾合法殯葬權(quán)利和合理殯葬需求。

二、主要任務(wù)

（一）明確目標(biāo)，細(xì)化整治任務(wù)

此次整治規(guī)范工作以“活人墓”整治為切入點(diǎn)，一并整治以下殯葬領(lǐng)域突出問題：

1.在耕地、林地、水庫及河流堤壩管理范圍、水源保護(hù)區(qū)、公路主干線兩側(cè)等場所違法違規(guī)私建“活人墓”、“住宅式”墓地、硬化大墓及建立或恢復(fù)的宗族墓地問題；

2.殯葬中介服務(wù)違法違規(guī)謀利、未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全擅自建設(shè)安葬設(shè)施等問題；

3.火葬區(qū)違規(guī)土葬、火化后裝棺再葬等問題；

4.“小田變大田”改造范圍內(nèi)田間地頭墳?zāi)埂?/span>

（二）全面排查，分類立檔整治

堅(jiān)持遏制增量、整治存量并重，結(jié)合“小田變大田”改革工作，全面復(fù)查復(fù)核“活人墓”、硬化大墓、“住宅式”墓地整治、散埋亂葬、“塑料花”等殯葬祭祀用品專項(xiàng)整治等歷年來殯葬領(lǐng)域突出問題整治工作。各村（社區(qū)）要結(jié)合前期摸排情況，建立臺(tái)賬、逐個(gè)銷號，確保底數(shù)清、情況明、措施有效。

1.對違法違規(guī)私建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、散埋亂葬等行為，要根據(jù)墓位建造時(shí)間、規(guī)模大小、硬化程度、所處位置等情況，綜合運(yùn)用“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭整治、“絕大多數(shù)”引導(dǎo)整治、“特殊少數(shù)”攻堅(jiān)整治等措施，分類分策、穩(wěn)妥有序、加快推進(jìn)整治。

2.對違規(guī)建設(shè)公墓、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)謀利等問題，一律依法整改。

    3.對久拖不治甚至繼續(xù)違規(guī)建售的，依法嚴(yán)厲懲處，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，上報(bào)相關(guān)部門，納入失信黑名單，直至予以取締。

4.堅(jiān)決禁止制造、銷售違背公序良俗的殯葬用品，及時(shí)制止看風(fēng)水、出大殯、攀陰親等封建迷信和非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、涉黑涉惡等犯罪行為。

5.對未經(jīng)審批擅自建設(shè)的公墓，由民政、自然資源、林業(yè)等部門依法查處、取締。

6.對火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬等問題，要穩(wěn)妥有序、依法治理。發(fā)揮基層殯葬信息員隊(duì)伍作用，及時(shí)掌握死亡信息，上門告知、入戶引導(dǎo)，源頭杜絕。

7.對“小田變大田”改造范圍內(nèi)的所有墳?zāi)?，要按照“小田變大田”改革總體要求，視情實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，確保墳?zāi)惯w移達(dá)到100％。

(三)疏堵并舉，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村原有公共墓地和集中埋葬點(diǎn)的資源整合、改造提升；因地制宜，以村為單位或“聯(lián)村共建”等方式合理建設(shè)村級公益性公墓，補(bǔ)充鎮(zhèn)級公益性公墓服務(wù)短板。

(四)標(biāo)本兼治，推進(jìn)移風(fēng)易俗

各村（社區(qū)）要將推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗工作納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作的重要內(nèi)容。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬和惠民殯葬政策。要充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織、紅白理事會(huì)等組織在宣傳殯葬改革、引導(dǎo)文明治喪、規(guī)范殯葬行為等方面的作用，把文明殯葬規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，強(qiáng)化黨員干部示范帶頭作用，引導(dǎo)群眾自覺抵制散埋亂葬等不良習(xí)俗。深入挖掘闡釋清明節(jié)、中元節(jié)、冬至日等時(shí)節(jié)蘊(yùn)含的教育資源，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、文明祭祀、慎終追遠(yuǎn)等思想文化，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

三、工作安排

（一）強(qiáng)化部署，制定工作方案(2022年9月6日前)

結(jié)合本地實(shí)際和文明創(chuàng)建工作需要，民政所牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、責(zé)任部門、步驟時(shí)限等，強(qiáng)化動(dòng)員部署，迅速組織實(shí)施。

（二）掌握實(shí)情，全面摸清底數(shù)(2022年9月底)

要組織相關(guān)部門對“活人墓”等殯葬領(lǐng)域突出問題進(jìn)行全面深入自查復(fù)核，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，建立問題清單、整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人、整改時(shí)限。各村（社區(qū)）9月15日前要初步完成摸底核查工作，填報(bào)《宣州區(qū)“活人墓”等違建墓地摸排情況表》（附件），經(jīng)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽字審核后上報(bào)鎮(zhèn)民政所。

（三）定期調(diào)度，扎實(shí)開展整治(2022年10-12月)

要以此次“活人墓”等突出問題整治為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)殯葬領(lǐng)域存在突出問題整改。對治理任務(wù)較重、進(jìn)展較慢的村（社區(qū)），針對突出問題類型，鎮(zhèn)有關(guān)部門將現(xiàn)場指導(dǎo)、剖析原因，加強(qiáng)工作調(diào)度，對整治工作不力、進(jìn)度緩慢、甚至無整治成效的村（社區(qū)）將予以通報(bào)批評。

（四）鞏固提升，建立長效機(jī)制（2023年1月起)

要全面總結(jié)整治工作中經(jīng)驗(yàn)做法，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。整治任務(wù)全部完成后，區(qū)排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)單位部門對整改結(jié)果進(jìn)行督查和驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過的，將限期整改，此項(xiàng)工作完成情況納入至年度考核內(nèi)容。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和全局觀念，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，全面做好此次“活人墓”等突出問題整治規(guī)范組織實(shí)施工作，形成高位推動(dòng)態(tài)勢。

（二）凝聚工作合力。要主動(dòng)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與宣傳辦、文明辦、派出所、自規(guī)所、環(huán)保辦、水利站、文化旅游、林業(yè)、城管等部門協(xié)調(diào)協(xié)作，通過定期調(diào)度、實(shí)地調(diào)研、工作檢查、政策咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，形成工作合力。要壓實(shí)“活人墓”所有者（使用者)治理的主體責(zé)任；壓實(shí)村（居）民委員會(huì)、林場（水庫庫區(qū)）等屬地管理責(zé)任；壓實(shí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、林業(yè)、水利、城管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；壓實(shí)民政、公安等部門的綜合監(jiān)管責(zé)任；壓實(shí)各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)責(zé)任。對仍不認(rèn)真履行職責(zé)的，要追責(zé)問責(zé)。

（三）注意方式方法。在開展此次突出問題整治工作中，各村（社區(qū)）既要態(tài)度堅(jiān)決、依法治理，又要穩(wěn)打穩(wěn)扎、平穩(wěn)有序，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想政治工作等多種手段，配合有關(guān)部門，對殯葬領(lǐng)域違反耕地保護(hù)、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)等法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)整治到位。要充分發(fā)揮法治的作用，對違反耕地保護(hù)、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的行為，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令當(dāng)事人限期整改的行政行為。對該行政行為在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的相關(guān)部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府部門組織實(shí)施、人民法院到場監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)制強(qiáng)化組織實(shí)施。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)整治規(guī)范工作的政策解讀及輿情管控，注意政策口徑，有針對性回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，不主動(dòng)宣傳，不制造輿論熱點(diǎn)。要做好相關(guān)群眾思想工作，講清政策要求和違建墓地危害，消除誤解誤讀和不必要疑慮。加強(qiáng)輿情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判和矛盾化解等工作，擬定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)對舉措，防止負(fù)面炒作。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)苗頭和跡象，要及時(shí)穩(wěn)妥處置。