養(yǎng)賢鄉(xiāng)2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1 編制目的

為了做好洪澇災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證養(yǎng)賢鄉(xiāng)防汛搶險及時、高效、有序進行，提高搶險救援工作組織指揮能力、快速反應(yīng)能力和救援處置能力，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，按市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《宣州區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)》、《宣州區(qū)防汛抗旱指揮部指揮系統(tǒng)工作職責(zé)》、《宣州區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等國家和地方性法規(guī)，有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準。  

1.3  適用范圍：

本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

1.4 編制原則

1.4.1  堅持以人為本、科學(xué)防控的原則：牢固樹立以人為核心的防控理念，趨利避害結(jié)合，生活生產(chǎn)生態(tài)并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，蓄、滯、排統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)控洪水；引、提、調(diào)并舉，合理配置水源；干群聯(lián)動，充分形成合力；防、避、救結(jié)合，著力減少損失，有力保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全,努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2  統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)的原則：進一步健全防汛抗旱搶險救災(zāi)機制。防汛抗旱工作實行行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，團結(jié)一致防汛抗旱。鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦等單位各司其職、各負其責(zé)、通力合作、主動協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)級和各村搶險隊伍發(fā)揮中流砥柱作用，形成防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強大合力，保障各項工作有力有序有效進行。

1.4.3  常備不懈、快速反應(yīng)的原則：根據(jù)水利工程建設(shè)、社會經(jīng)濟以及自然環(huán)境變化情況，進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，提高預(yù)案的針對性和可操作性。不僅修訂總體預(yù)案，還要落實每個險段、每個涵閘、每座排灌站的度汛方案和山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確重點防護區(qū)域及防護內(nèi)容，進一步落實水雨情監(jiān)測、工程調(diào)度、抗洪搶險、隊伍組織、物料儲備、巡堤查險、人員轉(zhuǎn)移安置等方案。本著“寧可備而不用，不可用時未備”的原則，嚴格按照區(qū)、鄉(xiāng)防指下達的儲備基數(shù)備足備齊物資。不斷優(yōu)化物資儲備布點，加強防汛倉庫建設(shè)，落實防汛物資正常更新淘汰制度和社會號料工作，提高物資儲備管理水平。從實戰(zhàn)要求出發(fā)，落實骨干搶險隊伍和群防隊伍，同時，組織巡邏隊、運輸隊等其它防汛隊伍，實行“三位三線”制，并登記造冊，具體落實到每一個人，并有針對性地開展演練培訓(xùn)。

1.4.4 依法防汛抗旱、實行公眾參與的原則：嚴格執(zhí)行防汛抗旱法規(guī)制度，依法實施各項防汛抗旱措施，為戰(zhàn)勝旱澇災(zāi)害提供有力保障。要進行多種多樣的宣傳使公眾能夠理解防汛抗旱的重要性，使公眾在平時和緊急關(guān)頭能夠發(fā)揮后勤保障等一系列作用。

1.4.5 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下、再空中，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足群眾生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.6  堅持防汛抗旱統(tǒng)籌的原則：在防洪保安的前提下，盡可能利用水利工程合理調(diào)控洪水資源；同時以法規(guī)約束人的行為，防止人為事件對水資源的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

1.5 工作目標

防汛抗旱工作的總體要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。

總體目標：確保人民群眾生命安全；確保設(shè)計洪水內(nèi)養(yǎng)賢各圩口不潰堤；力保標準雨量以內(nèi)不發(fā)生大面積內(nèi)澇；力保較大旱情時農(nóng)業(yè)基本豐收，把可能發(fā)生的水旱災(zāi)害損失降到最低限度，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1.5.1防汛抗洪任務(wù)

防汛抗洪任務(wù)：養(yǎng)賢聯(lián)圩要確保在設(shè)計洪水位或洪水達到現(xiàn)有堤頂以下一米時不破圩，在1983年洪水位時不潰堤（控制點水位：新河莊水位13.51米,仁村灣水位14.24米），遇超標準洪水全力保。天合圩要確保在1991年洪水位時不潰堤（控制點水位：新河莊站13.11米），遇超標準洪水全力保。幸福圩、天成圩、南秋圩要確保在1991年洪水位時不潰堤（控制點水位：新河莊站13.11米，東門渡閘內(nèi)水位12.5米）。寶圩、長興圩要確保在1980年洪水位時不破圩（控制點水位：新河莊站水位12.57米）。

1.5.2排澇任務(wù)

養(yǎng)賢聯(lián)圩要達到7年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨231毫米，在3天內(nèi)排出不成災(zāi)。全鄉(xiāng)6個千畝圩口達到5年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨160至203毫米，在3天內(nèi)排出不成災(zāi)。各圩口要加強科學(xué)調(diào)度，高水高排，低水低排，適時騰空底水，最大限度降低內(nèi)澇損失。

1.5.3抗旱任務(wù)

全鄉(xiāng)圩內(nèi)農(nóng)田要確保70天不雨保收，遇特大干旱，不惜一切代價保障群眾安全飲水。

2   基本情況

養(yǎng)賢鄉(xiāng)地處宣州區(qū)北郊，東臨水陽江，南接敬亭山，西與蕪湖縣接壤，北連水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)，南北跨度22km，南漪湖出口與水陽江在這里交匯，S322省道宣水公路穿境而過，鄉(xiāng)政府所在地距市區(qū)18km。全鄉(xiāng)轄8個村委會，2個社區(qū)，共255個村民組，總?cè)丝?.6萬人，總面積118.3平方公里，其中耕地面積6.5萬畝。

養(yǎng)賢鄉(xiāng)位于水陽江中下游，共有一個萬畝圩口養(yǎng)賢聯(lián)圩和幸福圩、天成圩、天合圩、寶圩、南秋圩、長興圩六個千畝圩口及六個百畝圩口。全鄉(xiāng)共有防洪堤防97.95KM，排澇站27座，裝機容量7840.5kw，灌溉站8座，裝機容量132kw，其中養(yǎng)賢聯(lián)圩防汛堤埂總長為26.8公里，圩內(nèi)共有7座排澇站，總裝機容量為2811KW，圩內(nèi)耕地面積為3.2萬畝，人口1.6萬人，轄軍塘村、石山村、張埂村和仁義村四個村委會。我鄉(xiāng)水系發(fā)達，水陽江、北山河、東門渡河、官塘河等貫穿其中，既受上游山洪威脅，又受南漪湖控制工程調(diào)度影響；既受長江水位頂托影響，東門渡河、官塘河等內(nèi)河又常受水陽江干流頂托，防汛任務(wù)十分繁重。

3　組織機構(gòu)及職責(zé)

鄉(xiāng)政府設(shè)立防汛抗旱指揮所，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱的日常管理和突發(fā)事件應(yīng)對工作。各村成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)各村防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

3.1鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所辦公室設(shè)在鄉(xiāng)水利站。

3.1.1　鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所由鄉(xiāng)黨委書記任政委、鄉(xiāng)長任指揮長，鄉(xiāng)人大主席任副政委，其它鄉(xiāng)黨委、政府班子成員任副指揮長。派出所、供電營業(yè)部、經(jīng)信委、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、財政所、民政辦、水利站、城建辦、衛(wèi)生院、新河莊水上交通安全檢查站、司法所、養(yǎng)賢電力排灌站、養(yǎng)賢聯(lián)圩堤管會、氣象災(zāi)害防御所、國土資源所、中小學(xué)、各村主要負責(zé)人為成員。

3.1.2　鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所的主要職責(zé)：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，擬訂本鄉(xiāng)防汛抗旱的規(guī)章制度等，組織制訂超標準洪水調(diào)度預(yù)案等各項預(yù)案，及時掌握全鄉(xiāng)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施防汛搶險及抗旱減災(zāi)，做好洪水管理、調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等有關(guān)工作。

3.1.3　鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所成員單位職責(zé)：

經(jīng)信委、安監(jiān)站：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所屬企業(yè)的防洪抗災(zāi)工作，指導(dǎo)企業(yè)開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，統(tǒng)計企業(yè)災(zāi)情；負責(zé)汛期全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

城建辦：負責(zé)所轄公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全；做好防汛救災(zāi)物資和防汛搶險車、船的調(diào)度，優(yōu)先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設(shè)備；

新河莊水上安全檢查站：并負責(zé)實施水上交通管制。

鄉(xiāng)民政辦：負責(zé)組織實施核災(zāi)、報災(zāi)、救災(zāi)和賑災(zāi)工作。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站：負責(zé)制定落實以豐補欠、生產(chǎn)自救方案和農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作。

衛(wèi)生所：負責(zé)做好汛期衛(wèi)生防疫，尤其是災(zāi)區(qū)的防疫、醫(yī)療工作，確保大災(zāi)無大疫。

中小學(xué)：負責(zé)學(xué)校的防汛、防臺風(fēng)工作，保證正常教學(xué)秩序，搞好汛期安全教育，確保在校期間師生的人身安全。

派出所、司法局：依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

氣象災(zāi)害防御管理所：加大與區(qū)氣象局聯(lián)系，及時準確傳達有關(guān)重要天氣預(yù)報，特別是災(zāi)害性天氣，為防汛調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)，負責(zé)協(xié)調(diào)人工增雨作業(yè)。

財政所：負責(zé)組織實施全鄉(xiāng)防汛抗旱和救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

國土所：負責(zé)組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進行勘察、監(jiān)測、預(yù)報、防治等工作。

水利站：負責(zé)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛抗旱日常工作，負責(zé)汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報，提供防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)黨委、政府、防指組織指揮防汛抗旱當(dāng)好參謀；負責(zé)防洪抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀修復(fù)。

養(yǎng)賢電力排灌站：做好所管轄排澇站的開機排澇工作，做好圩內(nèi)有關(guān)水閘的調(diào)度，同時為全鄉(xiāng)其它排灌泵站提供技術(shù)指導(dǎo)。

養(yǎng)賢聯(lián)圩堤管會：具體負責(zé)養(yǎng)賢聯(lián)圩日常防汛工作。

3.1.4鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所辦公室職責(zé)

承辦鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所的日常工作，及時掌握雨情、水情、旱情、工情和災(zāi)情，組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)防汛抗旱工作；組織擬訂有關(guān)防汛抗旱工作的各項規(guī)章制度并貫徹實施；組織制訂并實施全鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、督促各村、各圩口制訂、實施各類防洪預(yù)案和抗旱預(yù)案；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱指揮部關(guān)于洪水調(diào)度的命令和指示；組織、指導(dǎo)防汛搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；督促、檢查各村、各圩口及鄉(xiāng)直、鄉(xiāng)辦單位建立健全防汛抗旱行政首長負責(zé)制、分級分部門負責(zé)責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制和防汛抗旱崗位責(zé)任制、值班值守制度等各項責(zé)任制。

4   預(yù)防和預(yù)警機制

4.1 預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1 氣象水文信息

(1)氣象災(zāi)害防御管理所應(yīng)及時將上級氣象部門的災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報的結(jié)果報送鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所。

(2)當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害時，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當(dāng)水陽江干流發(fā)生洪水時，鄉(xiāng)防辦隨時與水文部門保持聯(lián)系，掌握水情、雨情為鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所適時指揮決策提供依據(jù)。

4.1.2 工程信息

 (1)堤防工程信息

a.當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各村和各圩口應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報鄉(xiāng)防指，如堤防、涵閘以及千畝以上堤防等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后第一時間內(nèi)報到鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所。

b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，有關(guān)村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

4.1.3 洪澇災(zāi)情信息

(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各村和相關(guān)單位應(yīng)及時向鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所報告洪澇受災(zāi)情況，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向區(qū)政府和區(qū)防指報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后半小時內(nèi)將初步情況報到鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。

  4.1.4旱情信息

  (1)旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口。

  (2)鄉(xiāng)防指應(yīng)掌握雨、水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情，加強旱情監(jiān)測，各村應(yīng)及時上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

  4.2 預(yù)防預(yù)警行動

  4.2.1 預(yù)防預(yù)警準備工作

  (1)思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

  (2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛隊伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

  (3)工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在險情的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

(4)預(yù)案準備。修訂完善各類堤防、臺風(fēng)防御預(yù)案、堤防險工險段搶險方案、山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。

(5)物料準備。所有千畝以上圩口必須按照區(qū)、鄉(xiāng)防指下發(fā)的包干基數(shù)備足備齊各類防汛搶險器材，并在防汛重點部位應(yīng)儲備一定種類和數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信系統(tǒng)完好和暢通。

(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。

4.2.2 河流洪水預(yù)警

(1)當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時，鄉(xiāng)防辦應(yīng)及時獲得水文部門預(yù)測的水位、流量的情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

(2)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所按照確定的洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，決定是否向社會發(fā)布。

(3)商請新河莊水文站跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

4.2.3 澇災(zāi)預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所確定澇災(zāi)預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

4.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)組織相關(guān)部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃分并確定易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.2.5 臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

(1)根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)信息，鄉(xiāng)防辦應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)防指。

(2)各村、單位應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

(3)鄉(xiāng)防指應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知各村、各圩口做好防范工作。各地應(yīng)認真分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

(4)加強對境內(nèi)危房、在建工地、倉庫、低洼易澇區(qū)、校舍、人群聚集地、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只做好錨固避風(fēng)。

4.2.6 干旱災(zāi)害預(yù)警

(1)各村應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)各村應(yīng)建立健全干旱災(zāi)害統(tǒng)計制度，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(3)各村應(yīng)當(dāng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

4.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

4.3.1 防御洪水方案

(1)各村應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防洪預(yù)案，主動應(yīng)對洪水。

(2)各村防洪預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定上報鄉(xiāng)防指審核，審核后具有權(quán)威性，各單位應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

4.3.2 抗旱預(yù)案

(1)各村應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

(2)抗旱預(yù)案由鄉(xiāng)人民政府審批，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各村應(yīng)貫徹執(zhí)行。

4.4 預(yù)警顏色標識

按照國際慣例，Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）各類災(zāi)害的顏色標識分別為紅、橙、黃、藍。

5    應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.1.1 按洪、澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級負責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強化紀律，依法防洪；快速反應(yīng)，保障有力；落實責(zé)任，細化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)防汛抗旱工作目標。

5.1.2 進入汛期（5月1日～9月30日），全鄉(xiāng)各村、各圩口實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

5.1.3 鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所負責(zé)全鄉(xiāng)防洪工程調(diào)度，各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)本行政區(qū)域的防洪工程調(diào)度。

5.1.4 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

5.1.5 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所向區(qū)防汛抗旱指揮部報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防險情時，應(yīng)立即向鄉(xiāng)防指報告。

5.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)

(1)水陽江干流發(fā)生20年一遇以上的大洪水、特大洪水；

(2)水陽江干流堤防發(fā)生決口；

(3)全鄉(xiāng)發(fā)生特大干旱；

(4)預(yù)計當(dāng)臺風(fēng)中心區(qū)域在24小時內(nèi)可能襲擊我鄉(xiāng)并將產(chǎn)生嚴重影響。

5.2.2 Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所指揮長主持會商，防指全體成員參加，決定啟動鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所超標準洪水調(diào)度預(yù)案或全鄉(xiāng)抗旱預(yù)案。鄉(xiāng)村干部按照防汛分工，立即到崗到位。

（2）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指。

（3）按國家有關(guān)規(guī)定宣布全鄉(xiāng)進入緊急防汛期，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所依法行使權(quán)力。

（4）按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。

（5）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所視情況成立抗洪搶險前線指揮所。

（6）鄉(xiāng)人武部申請部隊支援地方抗洪搶險或應(yīng)急供水。

（7）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所指導(dǎo)各村根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（8）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所在最短時間內(nèi)派技術(shù)人員赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)。

（9）鄉(xiāng)防辦加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好監(jiān)測預(yù)報和重點工程調(diào)度。

（10）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所組織財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，鄉(xiāng)防指緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，交通運輸部門提供運輸保障，民政部門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療隊。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組召開會商會，緊急動員部署防汛抗旱工作。及時將工作情況上報鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)防指。

5.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)

(1)水陽江干流發(fā)生接近20年一遇較大洪水；

(2) 養(yǎng)賢聯(lián)圩或天合圩堤防發(fā)生嚴重險情；

(3)全鄉(xiāng)多個村發(fā)生特大干旱；

(4)當(dāng)臺風(fēng)正向我鄉(xiāng)逼近，48小時內(nèi)將影響我鄉(xiāng)。

 5.3.2 Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所指揮長主持會商，鄉(xiāng)防指全體成員參加，視情啟動鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所洪水調(diào)度預(yù)案。

（2）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，將情況迅速上報區(qū)防汛抗旱指揮部。鄉(xiāng)村干部按防汛分工，及時到崗到位。

（3）視情況按國家有關(guān)規(guī)定宣布全區(qū)進入緊急防汛期，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所依法行使相關(guān)權(quán)力。

（4）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所視情請求部隊支援抗洪搶險。

（5）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所指導(dǎo)各村根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（6）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所最短時間內(nèi)派技術(shù)人員赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)。

（7）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所辦公室加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好監(jiān)測預(yù)報和重點工程調(diào)度。

（8）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所組織財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，鄉(xiāng)防指緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，交通運輸部門提供運輸保障，民政部門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療隊。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各村應(yīng)將工作情況及時上報鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)防指。

5.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)

(1) 水陽江干流發(fā)生10年一遇以上較大洪水；

(2)全鄉(xiāng)多個圩口發(fā)生洪澇災(zāi)害；

(3)千畝堤防發(fā)生嚴重險情；

(4)全鄉(xiāng)多個村同時發(fā)生中度干旱；

(6)當(dāng)臺風(fēng)正在發(fā)展，預(yù)計有可能影響我鄉(xiāng)。

5.4.2 Ⅲ級響應(yīng)行動       

（1）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所副指揮長主持會商，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所部分成員參加，視情啟動鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所洪水調(diào)度預(yù)案，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。

（2）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所或鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所辦公室作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，將情況及時上報區(qū)防指。

（3）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所在短時間內(nèi)派出技術(shù)人員，指導(dǎo)各村防汛抗旱工作。

（5）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所視需要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生等部門按要求開展工作。其它部門按照職責(zé)分工，開展工作。

受災(zāi)各村負責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。并將工作情況及時上報鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)防指。

5.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)

（1）水陽江干流發(fā)生5～10年一遇一般洪水；

（2）全鄉(xiāng)局部地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（3）多個村發(fā)生輕度干旱；

 5.5.2 Ⅳ級響應(yīng)行動

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所常務(wù)副指揮長主持會商，各村負責(zé)人參加，視情啟動鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，適時引蓄利用雨洪水資源，并將情況及時上報指揮所指揮長，向成員單位和各村通報。

受災(zāi)各村負責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作，并將工作情況上報水利站。

5.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

5.6.1 河流洪水

(1)當(dāng)河流水位超過警戒水位時，各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)按照防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，加強對重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

(2)當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。鄉(xiāng)防指做好東門渡和大山閘的調(diào)度。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

5.6.2 澇災(zāi)

(1)當(dāng)出現(xiàn)澇災(zāi)時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。   

(2)在河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

5.6.3 山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由各村防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)，國土資源、水利、氣象、民政、城建等各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向區(qū)政府請求救援。

(5)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所組織國土資源、水利、氣象、民政等有關(guān)部門的負責(zé)人，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所召集有關(guān)部門、有關(guān)人員研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

5.6.4 臺風(fēng)災(zāi)害

(1)臺風(fēng) (含熱帶低壓)災(zāi)害應(yīng)急處理由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所負責(zé)。

(2)發(fā)布臺風(fēng)警報階段。

a．根據(jù)區(qū)氣象局對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，并立即報鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所。

b．各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)及水利工程防汛責(zé)任人應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)警報上崗到位，并部署防御臺風(fēng)的各項準備工作。

c．鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所督促各地組織力量加強巡查，督促對堤防的險埂要段、有險情的涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。圩口內(nèi)水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。

d．新河莊水上安全檢查站負責(zé)通知水上作業(yè)船和運輸船只回港避風(fēng)或就近選擇適合地方錨固避風(fēng)。

e．鄉(xiāng)政府負責(zé)協(xié)調(diào)電視、廣播、報紙等部門及時播發(fā)臺風(fēng)警報和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所的防御部署。

(3)發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段。

a．各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組及鄉(xiāng)村防汛分工干部應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙胶?臺風(fēng))方案進一步檢查各項防御措施落實情況。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

b．根據(jù)區(qū)氣象局作的出臺風(fēng)可能登陸地點、時間和臺風(fēng)暴雨的量級等預(yù)報。鄉(xiāng)防辦與新河莊水文站聯(lián)系，根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報，提早作出河流洪水的預(yù)報。

c．東門渡和大山閘應(yīng)做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，做好調(diào)度，加強對工程的巡查。

d ．洪水預(yù)報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪、滑坡易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應(yīng)急措施。

e．臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地帶，居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物應(yīng)組織搶收搶護；高空作業(yè)設(shè)施做好防護工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；鄉(xiāng)衛(wèi)生院做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

f．鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)電視、廣播、報紙等部門應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。

g．公安、司法部門做好社會治安工作。

h．各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)及時向鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所匯報防臺風(fēng)行動情況。

5.6.5  堤防決口、水閘垮塌

(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報，。并立即向鄉(xiāng)防指報告，鄉(xiāng)防指立即向區(qū)防指報告。

(2)堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，由鄉(xiāng)防指具體負責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

(3)鄉(xiāng)防指視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所向區(qū)防指報告請求專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.7  信息報送和處理

5.7.1  汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

5.7.2  防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

5.7.3  屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，統(tǒng)一報送鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，經(jīng)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所負責(zé)人審批后，報區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

5.7.4  凡經(jīng)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，各村、相關(guān)單位應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

5.7.5 鄉(xiāng)防指接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告區(qū)委、區(qū)政府辦公室和區(qū)防汛抗旱指揮所指揮長或副指揮長。

5.8  指揮和調(diào)度

5.8.1  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。在采取緊急措施的同時，向鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

5.8.2  事發(fā)村的防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)人和鄉(xiāng)防汛分工干部應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

5.8.3  發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

5.9  搶險救災(zāi)

  5.9.1  出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)村的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

  5.9.2  事發(fā)村的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所指揮決策。

  5.9.3  事發(fā)村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤防決口的堵復(fù)、重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊等實施。

  5.9.4  處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

  5.10  安全防護和醫(yī)療救護

  5.10.1  各村應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

  5.10.2  搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。

  5.10.3  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)村防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

  5.10.4  事發(fā)村防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

  5.10.5  對轉(zhuǎn)移的群眾，由各村負責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

  5.10.6  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所組織鄉(xiāng)衛(wèi)生院加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

 5.11  社會力量動員與參與

 5.11.1  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)村的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

 5.11.2  必要時可通過鄉(xiāng)政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。 

 5.12  信息發(fā)布

 5.12.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。

 5.12.2 汛情、旱情、工情及防汛抗旱動態(tài)等，由鄉(xiāng)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

 5.12.3  信息發(fā)布形式主要包括宣傳車、廣播、通告、接受新聞媒體采訪等。

5.13  應(yīng)急結(jié)束

5.13.1  當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時，鄉(xiāng)防指可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

5.13.2  依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)村對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。 

5.13.3  緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)村立即恢復(fù)轄區(qū)內(nèi)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6　后期處置

鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

發(fā)生重大災(zāi)情時，鄉(xiāng)政府負責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加鄉(xiāng)政府辦日常工作。

6.2防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按圩口應(yīng)及時補充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5防汛抗旱工作評價

鄉(xiāng)防辦每年應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

  7    保障措施

7.1  通信與信息保障

7.1.1  任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

7.1.2  防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防必須配備通信設(shè)施。

7.1.3  在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

7.2  應(yīng)急支援與裝備保障

7.2.1  現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)組織實施。

(2)防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

7.2.2  應(yīng)急隊伍保障

(1)防汛隊伍

a．任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。民兵預(yù)備役是抗洪搶險的重要力量。

b．防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

c．調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是各村管理的防汛機動搶險隊，由各村防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)調(diào)動。二是鄉(xiāng)級防汛抗旱指揮所管理的防汛機動搶險隊，由鄉(xiāng)防指統(tǒng)一指揮調(diào)度。三是區(qū)級防汛搶險隊，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所向區(qū)級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，區(qū)級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。

d．調(diào)動部隊參加搶險程序：由鄉(xiāng)人武部向區(qū)人武提出請求協(xié)調(diào)部隊支援。

  (2)抗旱隊伍

  a．在抗旱期間，各村應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

  b．鄉(xiāng)防指負責(zé)與區(qū)防指協(xié)調(diào)，爭取區(qū)級抗旱相關(guān)設(shè)備的支持。

  7.2.3  供電保障

  電力部門主要負責(zé)抗洪搶險、搶排、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

 7.2.4  交通運輸保障

  鄉(xiāng)城建辦主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

7.2.5  醫(yī)療保障

鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

7.2.6  治安保障

鄉(xiāng)派出所和司法所主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

  7.2.7  物資保障

  (1)物資儲備。

各村、圩口應(yīng)根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)防指下達的防汛器材包干基數(shù)備齊備足，對缺口部分可通過社會防汛器材補充，但必須要完善相關(guān)手續(xù)，確保能及時供應(yīng)。

7.2.8  資金保障   

各村和鄉(xiāng)政府都應(yīng)按排一定數(shù)量的防汛抗旱專用資金，以備急用。

  7.2.9  社會動員保障

  (1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和參加防汛抗旱的責(zé)任。

  (2)汛期或旱季，各村應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

  (3)各單位、部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

  (4)各村應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各村防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

  7.3 演習(xí)

鄉(xiāng)防指根據(jù)天氣及上級防指相關(guān)要求組織防汛搶險及人員撤離等演練，提高各村防汛搶險及指揮調(diào)度水平和能力。

8.  不同水位的應(yīng)急措施

8.1防汛民工分三線到崗

一線民工每公里不少于10人；二線民工每公里不少于20人；三線民工每公里30至50人。防汛民工按各村區(qū)劃，統(tǒng)一編隊，明確負責(zé)人，聽鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所的調(diào)度。

8.1.2達到設(shè)防水位（養(yǎng)賢聯(lián)圩東?。喝蚀鍨乘?1.5米,西埂:養(yǎng)賢庵水位9.0米,千畝圩口:新河莊水位10.5米）：防汛機構(gòu)組織人員開始巡邏檢查，以河道堤防、閘、站管理和看護人員為主，日夜巡邏。

8.1.3預(yù)報要達警戒水位（養(yǎng)賢聯(lián)圩東埂：仁村灣水位12.5米,西埂:養(yǎng)賢庵水位10.0米,千畝圩口:新河莊水位11.5米）：鄉(xiāng)村干部按照鄉(xiāng)防汛責(zé)任制的分工要求，進入崗位。達到警戒水位后，每日對所負責(zé)的防汛堤段進行檢查，認真記錄當(dāng)日水情、工情、巡邏搶險等情況，并報告鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所，重要情況同時要向上區(qū)防汛抗旱指揮所報告。養(yǎng)賢聯(lián)圩東埂水位達到12.0米時,調(diào)遣一支搶險隊在養(yǎng)賢聯(lián)圩待命，西埂水位達到11.00時調(diào)遣一支搶險隊在養(yǎng)賢庵待命；當(dāng)水位達11.5米時,各千畝圩口分別調(diào)一支搶險隊到各自防汛重要埂段待命。

8.1.4預(yù)報要達到警戒水位時，一線民工需做好一切準備，待命上堤；預(yù)報要達到警戒水位以上1米時，二線民工需做好一切準備，待命上堤；預(yù)報要接近保證水位或遇到較大險情時，三線民工需做好一切準備，待命上堤。根據(jù)水情、工情和險情變化情況，由區(qū)、鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)確定上堤時間。上堤民工按村分堤段包干，劃界立標，并視現(xiàn)場需要，分別成立巡邏隊和搶險隊。

8.1.5預(yù)報要達到保證水位時：鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所和各中隊長應(yīng)密切注視氣象、水情、雨情變化，加強對上堤人員的周密組織，合理調(diào)度。當(dāng)接近保證水位或遇到重大險情時，鄉(xiāng)現(xiàn)場防汛指揮負責(zé)人可臨時決定增調(diào)防汛搶險民工，重要險工險段應(yīng)固定專人駐地防守。出現(xiàn)緊急險情時，基干民兵應(yīng)投入搶險，并向上級防汛指揮部請求武警官兵支援防汛抗洪。

8.1.6巡邏隊要按有關(guān)技術(shù)要求，及時、全面地檢查堤防和有關(guān)建筑物的情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即報告當(dāng)?shù)胤姥礄C構(gòu)，并及時采取措施，防止險情擴大。

8.1.7搶險隊由各防汛機構(gòu)負責(zé)人負責(zé)，組織有關(guān)技術(shù)人員認真分析發(fā)生險情的原因，因地制宜地制訂搶險應(yīng)急方案，及時采取措施，并向鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所報告處理情況。

8.1.8巡邏隊和搶險隊要建立交接班制度，上、下班要密切銜接，必須就地交班，交班負責(zé)人應(yīng)向接班負責(zé)人詳細交待險情和任務(wù)。

當(dāng)千畝圩口達到保證水位或出現(xiàn)險情時，鄉(xiāng)防汛指揮所在確保養(yǎng)賢聯(lián)圩堤防防洪安全的前提下，視情抽調(diào)部分埂段鄉(xiāng)干部，以加強千畝圩口防汛抗洪力量。

9  全鄉(xiāng)防汛重點

9.1養(yǎng)賢鄉(xiāng)防汛重點埂段是從硤石山沿水陽江到東門渡大閘和寶圩西埂。具體重點責(zé)任段為養(yǎng)賢聯(lián)圩：硤石山至呈山段；天合圩：新河莊化工廠至東門渡大閘段；寶圩：西埂大洼至范灣段。

9.2當(dāng)遇人力不可抗拒洪水，天合圩發(fā)生大的險情或新河莊水位達13.0米時，養(yǎng)賢聯(lián)圩十道壩和S322宣水公路柏壩至農(nóng)中壩段成為全鄉(xiāng)防汛重點工程，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所組織人員迅速清除十道壩外坡雜草、樹根，在迎水坡布置好防水雨布，作為十道壩防洪防浪有利屏障，杉木、毛竹等防汛器材迅速運送到十道壩防汛地點。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所迅速組織人員，充實力量，加大對十道壩的防汛力度。如長興圩、寶圩或南秋圩在遇人力不可抗拒洪水，發(fā)生漫破后，鄉(xiāng)分工人員在做好群眾轉(zhuǎn)移和災(zāi)后安置工作的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所統(tǒng)一調(diào)度參加十道壩防汛，對十道壩做好防浪措施。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所在組織人員加強對十道壩防汛的同時，組織力量對S322宣水公路柏壩至農(nóng)中壩段的2道蓋板涵5道圓管涵下閘板實行填土封堵，建立起抗御洪水的第二道防線。

 

 

 

                                                 2022年4月10日