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一、起草背景

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格村莊規(guī)劃管理方能將規(guī)劃落到實處。起草該文件主要基于三點考慮：一是國家有要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求：“統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并”。2021年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》（廳字〔2021〕44號）及我省正在制定的貫徹文件要求，要加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)和管理。二是工作有基礎(chǔ)。2021年以來，依據(jù)我省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023 年），省市縣三級均開展了村莊規(guī)劃試點，截至目前，完成村莊規(guī)劃編制656個，開展村莊規(guī)劃編制2258個，村莊規(guī)劃工作從編制試點階段逐漸轉(zhuǎn)為全面編制、實施管理階段。三是現(xiàn)實有需要。經(jīng)調(diào)研了解，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理存在不到位的情況。隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理合法化、規(guī)范化、制度化。

二、起草依據(jù)和過程

《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）主要依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及自然資源部等有關(guān)部委文件起草。

2022年2月，國土空間規(guī)劃處牽頭，用途管制處、執(zhí)法處共同參與，在赴滁州調(diào)研，征求蚌埠、淮南、滁州、馬鞍山等市調(diào)研的基礎(chǔ)，起草形成初稿。3月，征求了相關(guān)廳局、各市自然資源局意見；4月，分管廳長召開會議專題研究討論。5月上旬，通過合法性審查。5月下旬，經(jīng)廳黨組會審議通過。

三、主要內(nèi)容

《通知》包括推進(jìn)村莊規(guī)劃編制審批、加強(qiáng)實施管理、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法3個部分，共15條。

推進(jìn)編制和審批包括扎實開展村莊分類、完善村莊布局、有效銜接上位規(guī)劃、加快村莊規(guī)劃編制審批等4點內(nèi)容，主要就當(dāng)前村莊規(guī)劃編制重點工作予以進(jìn)一步要求，并就上位規(guī)劃未出臺前，村莊規(guī)劃如何編制予以指導(dǎo)。關(guān)于村莊分類方面，2021年根據(jù)國家部署按照城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類的標(biāo)準(zhǔn)，完成了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外約1.24萬個行政村分類工作。由于我省行政村比周邊省大，行政村內(nèi)包含的自然村數(shù)量多，僅僅對行政村分類難以滿足需要，在征求各地意見基礎(chǔ)上，按照提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型對自然村進(jìn)行分類，夯實村莊規(guī)劃基礎(chǔ)。

加強(qiáng)實施管理包括強(qiáng)化村莊規(guī)劃權(quán)威、嚴(yán)格辦理規(guī)劃許可、多審合一辦理宅基地審批和規(guī)劃許可、實施簡易規(guī)劃許可、明確規(guī)劃許可內(nèi)容、落實規(guī)劃留白制度、加強(qiáng)規(guī)劃核實等7點內(nèi)容，主要是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，對鄉(xiāng)村規(guī)劃許可進(jìn)行要求；參考上海、江蘇等地經(jīng)驗，明確規(guī)劃核實相關(guān)要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的閉環(huán)管理；同時從尊重農(nóng)村實際、方便地方操作的角度，依據(jù)國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》和省實施意見規(guī)定，明確建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的農(nóng)村污水治理等項目可以實施簡易規(guī)劃許可，由各地根據(jù)實際，制定簡易可行的許可程序。

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法包括強(qiáng)化信息化支撐、加強(qiáng)日常巡查、依法查處違法違規(guī)行為、嚴(yán)格落實責(zé)任等4點內(nèi)容，對鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

解讀機(jī)關(guān):?安徽省自然資源廳

咨詢單位:?國土空間規(guī)劃處

聯(lián)系人: ?黃蓮

聯(lián)系方式:?0551-62553108