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宣州區(qū)鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）和工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部三部委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)裝〔2019〕44號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)鑄造行業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放有效產(chǎn)能，現(xiàn)制定如下意見。

       一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)鑄造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)質(zhì)量效益全面提升。

二、基本原則

       （一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，淘汰、改造落后工藝(設(shè)備),提高鑄造工藝技術(shù)水平和鑄件品質(zhì),提高資源能源利用效率。

       （二）堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政策引導(dǎo)。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加大技術(shù)改造投入，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政等政策性措施調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。

       （三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、總量控制。按照“優(yōu)化提升一批、規(guī)范整治一批、公告回收一批、引進(jìn)發(fā)展一批”的思路，全面提升存量鑄造產(chǎn)能水平，嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

通過三個(gè)堅(jiān)持，力爭(zhēng)到2025年，宣州區(qū)鑄造行業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、綠色發(fā)展突出的高質(zhì)量發(fā)展格局。努力實(shí)現(xiàn)鑄造行業(yè)從高耗能向低排放轉(zhuǎn)變，從低水平、低效益向高科技、高附加值轉(zhuǎn)變。

（一）綠色發(fā)展突出。通過提升的鑄造企業(yè)在單位能耗、排放、清潔生產(chǎn)達(dá)到國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（金屬鑄造行業(yè)）、《鑄造行業(yè)大氣污染物排放限值》T/CFA030802-2--2017)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過兼并重組等形式，大力發(fā)展精密鑄造、高端鑄造企業(yè)，降低單一的傳統(tǒng)黑色鑄造企業(yè)占比。深化圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）發(fā)展效益提高。鼓勵(lì)企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，形成特色板塊。加快有色金屬鑄件、合金鑄件發(fā)展速度，加速企業(yè)“機(jī)器換人”步伐。鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精深加工，開發(fā)新產(chǎn)品。

（四）行業(yè)準(zhǔn)入從嚴(yán)。貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于鑄造產(chǎn)能置換的政策文件，嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能。優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)零散分布的企業(yè)入園發(fā)展。新增用地建設(shè)項(xiàng)目必須入園，其產(chǎn)品、工藝和裝備必須達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平，并實(shí)施產(chǎn)能置換。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施“零新增土地”技改，通過“騰籠換鳥”和“僵尸企業(yè)”處置騰出的產(chǎn)能空間，優(yōu)先配置高科技、高附加值的項(xiàng)目，承接企業(yè)必須實(shí)施技改升級(jí)，提高生產(chǎn)效率。

四、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化提升一批。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)鑄造企業(yè)聯(lián)合研究項(xiàng)目、聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，打造“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)。對(duì)工業(yè)分類評(píng)價(jià)中被列為A類的鑄造企業(yè)，鼓勵(lì)其加大創(chuàng)新資源投入，支持其申報(bào)各類政策、項(xiàng)目，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，并在用能、用地等方面予以有限保障，積極引導(dǎo)其整合、重組、兼并其他類別的企業(yè)。以提高鑄造技術(shù)水平為手段，以為各行業(yè)提供高端優(yōu)質(zhì)鑄件尤其是關(guān)鍵鑄件為戰(zhàn)略目標(biāo)，形成一批質(zhì)量水平較高的規(guī)?；I(yè)化鑄造企業(yè)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范整治一批。引導(dǎo)鑄造企業(yè)瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入挖掘本土鑄造企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持“內(nèi)培外引”。著力改造本土傳統(tǒng)鑄造業(yè)，由普通鑄件生產(chǎn)向普通鑄件與精密鑄件生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)型，由單一鑄件生產(chǎn)向單一鑄件與成套設(shè)備生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)型，不斷提高鑄造企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高工藝、技術(shù)和裝備水平，提高鑄件質(zhì)量和成品率，淘汰“高污染、高消耗、低效率”的落后工藝和裝備，提高生產(chǎn)過程的機(jī)械化和自動(dòng)化程度，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗和資源綜合利用改造，減少能源、材料消耗和污染物排放。

（三）倒逼落后產(chǎn)能退出，公告回收一批。根據(jù)相關(guān)政策和綠色發(fā)展要求，無法通過轉(zhuǎn)型升級(jí)完成規(guī)范整治的項(xiàng)目，用政策倒逼規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、污染較重的鑄造企業(yè)有序退出。對(duì)停產(chǎn)企業(yè)限期整改復(fù)產(chǎn)，不能按期完成復(fù)產(chǎn)整改的，由企業(yè)或?qū)俚厣暾?qǐng)，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局三部門聯(lián)合行文上報(bào)市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局公告退出產(chǎn)能。

（四）落實(shí)產(chǎn)能置換政策，引進(jìn)發(fā)展一批。引導(dǎo)企業(yè)間自愿、平等、誠信、真實(shí)地通過市場(chǎng)手段開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，嚴(yán)格按照《安徽省鑄造產(chǎn)能置換管理實(shí)施辦法（暫行）》落實(shí)新項(xiàng)目鑄造產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能。鼓勵(lì)引進(jìn)精密鑄造、高端鑄造、鋁壓鑄等有色鑄造輕量化類項(xiàng)目，原則上嚴(yán)禁新增用地的鑄鐵、鑄鋼等黑色傳統(tǒng)鑄造項(xiàng)目。新建項(xiàng)目要求按照《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》建設(shè)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后所釋放產(chǎn)能要與置換的產(chǎn)能對(duì)等，如不能滿足，對(duì)富余的鑄造產(chǎn)能，項(xiàng)目業(yè)主單位無條件配合做好產(chǎn)能退出事宜，作為簽約項(xiàng)目的約束性條件。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宣州區(qū)鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，負(fù)責(zé)定期調(diào)研、及時(shí)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與鑄造協(xié)會(huì)、中機(jī)院等單位專家合作，幫助企業(yè)解決存在的問題。

（二）      強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)對(duì)照指導(dǎo)意見加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，督促確需整治的企業(yè)制定整治方案上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好整治措施落實(shí)。區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織專家，對(duì)企業(yè)整改方案和整治成效進(jìn)行審核，并會(huì)同其他部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)督促企業(yè)完成環(huán)保驗(yàn)收，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化提升、規(guī)范整治、及時(shí)辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)，加強(qiáng)鑄造企業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為企業(yè)。對(duì)于公告退出的產(chǎn)能，區(qū)經(jīng)信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境分局要按職責(zé)做好審核工作。市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、供電等部門按職責(zé)配合做好鑄造企業(yè)整治提升工作。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)政策解讀和宣貫，運(yùn)用政策激勵(lì)、畝均效益評(píng)價(jià)運(yùn)用等措施，支持鼓勵(lì)企業(yè)加大智能制造、設(shè)備升級(jí)、科技創(chuàng)新、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面投入。廣泛宣傳鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成良好的輿論環(huán)境。