黃渡鄉(xiāng)2022年防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶
集中排查工作方案
為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶部署會議精神，進(jìn)一步開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定如下工作方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制的重要指示精神，充分認(rèn)識開展集中排查的重要性和緊迫性，動員組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，集中一個月，在全鄉(xiāng)開展逐戶逐人逐項(xiàng)入戶排查，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項(xiàng)。切實(shí)解決政策理解和實(shí)施不精準(zhǔn)、監(jiān)測不及時不全面、精準(zhǔn)幫扶不到位不深入、風(fēng)險消除簡單化形式化等突出問題；精準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動政策落實(shí)，確保全面細(xì)致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住“零返貧、零致貧”底線。
二、排查范圍對象
（一）排查范圍。全鄉(xiāng)9個村1個社區(qū)以戶為單位，對所有農(nóng)村人口、城市規(guī)劃區(qū)居住但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，全面開展集中排查。
（二）排查對象。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定2022年監(jiān)測范圍為7000元。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。緊密關(guān)注九類對象（一類脫貧戶特別是整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；二類2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶；三類分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四類農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；五類農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六類多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；七類務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；八類分戶獨(dú)居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶；九類因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等）。
三、排查任務(wù)
1.要排查已消除風(fēng)險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標(biāo)注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除。對風(fēng)險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象要進(jìn)行回退；對標(biāo)注風(fēng)險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的，按程序重新識別，并及時落實(shí)幫扶措施。
2.要排查幫扶措施落實(shí)情況。一是對未消除風(fēng)險監(jiān)測對象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、剛性支出驟增等方面存在問題的農(nóng)戶，及時落實(shí)針對性幫扶措施，盡快消除風(fēng)險。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。二是對脫貧戶和已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象2022年“一戶一方案，一人一措施”制定及落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注幫扶措施的精準(zhǔn)性和針對性，是否存在過度幫扶和福利化等問題。
3.要排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患。一是要重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動鏈斷、人口就業(yè)等方面的風(fēng)險隱患。二是鄉(xiāng)村振興工作站將健全聯(lián)絡(luò)員與部門會商機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)綜站、民政、人社、教育、城建、水利、派出所、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。結(jié)合實(shí)際，及時制定防范預(yù)案，落實(shí)幫扶舉措，提前化解風(fēng)險隱患，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
4.核查監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準(zhǔn)確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問題。要重點(diǎn)關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。按照統(tǒng)一要求，補(bǔ)充錄入防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
5.排查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。鄉(xiāng)村兩級要及時梳理分析入戶走訪排查情況，查找責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理（含扶貧項(xiàng)目資金管理），以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。
四、時間安排
（一）制定方案（4月28日前完成）。制定《黃渡鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，細(xì)化舉措、精心組織、完成村組網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員調(diào)整，并組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保集中排查工作人員培訓(xùn)全覆蓋。
（二）現(xiàn)場核查（5月27日完成）。依靠包村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶干部及網(wǎng)格員，組織進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場核查，對所有農(nóng)戶全面篩查，確保不漏一戶一人，核準(zhǔn)基本信息，建立紙質(zhì)臺賬，按照2022年監(jiān)測范圍，嚴(yán)格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定，一般不超過15天，幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。
（三）認(rèn)定程序（6月7日前完成）。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開，對新增監(jiān)測對象履行認(rèn)定程序。1.入戶核查核實(shí)。根據(jù)監(jiān)測信息戶核查，核實(shí)家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風(fēng)險。新增擬納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承擔(dān)提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時說明情況，確保群眾認(rèn)可。2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議，形成監(jiān)測對象初選名單，在村內(nèi)公示，公示無異義的報鄉(xiāng)審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查初審。鄉(xiāng)組織包村干部，根據(jù)各村上報的初選名單逐戶核查。核查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。
（四）總結(jié)報告（6月9日前完成）。各村（社區(qū)）要建立集中排查工作臺賬，對排查結(jié)果、問題梳理情況實(shí)行臺賬清單管理，以村為單位匯總排查工作臺賬（見附件表1-4），村上報附件表1，4。全面梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理困難問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排和具體舉措，形成集中排查工作總結(jié)報告，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)同志審定后，將蓋章自查報告一并報鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作站。
五、工作要求
（一）壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排集中排查與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、聯(lián)合會商機(jī)制、信息比對機(jī)制，鄉(xiāng)村振興工作站牽頭組織實(shí)施集中排查具體工作。
（二）精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析返貧致貧風(fēng)險和勞動能力情況，通過部門會商確定幫扶措施，對監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助銜接資金等開展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的實(shí)施有針對性的單項(xiàng)措施，對存在多種風(fēng)險的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。
（三）強(qiáng)化考評。鄉(xiāng)將本次集中排查行動納入脫貧攻堅(jiān)后評估考核重要內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)、村績效考評捆綁制，集中排查行動后，迎接省、市、區(qū)暗訪檢查還發(fā)現(xiàn)問題的，將由鄉(xiāng)紀(jì)委約談相關(guān)責(zé)任人。
黃渡鄉(xiāng)人民政府
皖公安備案
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