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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為全面貫徹落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)安徽省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》（皖財鄉(xiāng)【2021】525號）、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村財政事務(wù)管理深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見》（皖財鄉(xiāng)【2019】1151號）、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付制度改革實(shí)施意見的通知》（宣區(qū)政秘【2017】326號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《宣州區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：宣州區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法

2022年3月9日

宣州區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章  總則

第一條 為全面貫徹落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金（以下稱“項(xiàng)目資金”）包括各級政府安排的、專門用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)設(shè)立的專項(xiàng)資金（以下稱“財政獎補(bǔ)資金”）。 為實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目農(nóng)民籌集（含籌勞折資）的資金、村集體投入的資金、社會捐贈的資金和其他資金（以下稱“自籌資金”）。

第三條 項(xiàng)目資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民主議事，適當(dāng)獎補(bǔ)。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過民主程序議定的 “村內(nèi)戶外”的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得列入農(nóng)村公益財政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于農(nóng)民通過民主程序議定開展的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。任何單位或個人不得截留、挪用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金，不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)等超出范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）分級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。項(xiàng)目資金由各級財政部門分級管理，區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級配套資金及審核、下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政獎補(bǔ)資金指標(biāo)、計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、各行政村的報賬資料撥付項(xiàng)目資金，按行政村分賬核算。

第二章  項(xiàng)目資金的籌集

第四條 財政獎補(bǔ)資金的籌集：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)資金由各級財政共同承擔(dān)，其中：

一、中央和省財政主要依據(jù)鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、區(qū)域面積、上年市縣財政實(shí)際投入等因素測算分配農(nóng)村公益財政獎補(bǔ)資金。

二、區(qū)財政按照農(nóng)業(yè)人口數(shù)及上級有關(guān)規(guī)定安排獎補(bǔ)資金，并依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地域分布（側(cè)重山區(qū)）、結(jié)合鄉(xiāng)村振興、績效考評等因素分配、下達(dá)農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)資金。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結(jié)合實(shí)際，整合支農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農(nóng)專項(xiàng)資金和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)獎補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，提高資金使用效果。   

第五條  自籌資金的籌集。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理?xiàng)l例》規(guī)定，堅持民主決策、村民自愿、上限控制的原則，由村民大會或村民代表大會確定籌資標(biāo)準(zhǔn)（我省的籌資上限標(biāo)準(zhǔn)為:年人均籌資額不得超過15元）。鼓勵鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助。

第三章  項(xiàng)目資金的管理與撥付

第六條 區(qū)財政局依據(jù)上級財政部門有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)資金管理政策，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的財政獎補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查。

第七條 區(qū)本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)資金支出在“對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的補(bǔ)助”科目中反映。

第八條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在分配農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實(shí)到每一個具體項(xiàng)目。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批的流程自下而上進(jìn)行。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)（備案）、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計、公開公示、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第九條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算制。村民籌資款要繳入村級賬戶，按規(guī)定用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目。財政獎補(bǔ)資金由村級提出申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按工程進(jìn)度審核、撥付，撥付后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在支付資料復(fù)印件上加蓋公章，交由村（社區(qū)）對實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)核算、資產(chǎn)登記。

撥款所需資料：正規(guī)稅務(wù)發(fā)票、中標(biāo)通知書（或備案資料）、投標(biāo)文件（或工程預(yù)算表）、施工合同、工程進(jìn)度表（或工程決算表）、竣工驗(yàn)收表、報賬申請書、審計資料（結(jié)算）、施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、異地企業(yè)完稅證等。各行政村（社區(qū)）要及時搜集、整理上述資料，并對項(xiàng)目及資料的真實(shí)性、資料的完整性負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）申請撥付項(xiàng)目資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）對工程項(xiàng)目實(shí)施情況及撥款資料加強(qiáng)審核，確保項(xiàng)目及資料真實(shí)、內(nèi)容完整后，將錄入并審核后的支付申請通過國庫支付系統(tǒng)上傳至區(qū)財政局（同時從其他渠道上傳資金分配至各項(xiàng)目的具體計劃，并附中標(biāo)資料及合同），區(qū)財政局對支付申請中的項(xiàng)目所屬年度、項(xiàng)目名稱及支付金額等進(jìn)行審核后，由國庫支付中心按規(guī)定支付。

對年度項(xiàng)目實(shí)施完成后形成的結(jié)余資金，可調(diào)劑用于彌補(bǔ)當(dāng)年實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口；項(xiàng)目資金無缺口的按照區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督與考核

第十條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。區(qū)財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目辦法等內(nèi)容，并督促村（社區(qū)）委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老干部的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。對已建成的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，決算后村（社區(qū)）委會將工程建設(shè)及資金使用情況向全體村民進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十一條 建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度。區(qū)財政局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)財政局認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息溝通傳遞工作，把上級和本級部門下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計劃批復(fù)等及時下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金審核、撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第十三條 各行政村（社區(qū)）應(yīng)規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，對財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金的使用及安全負(fù)責(zé)。

第十四條  對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十五條 建立激勵約束機(jī)制。區(qū)財政局對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作開展及資金使用效益進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為下一年度分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素。

第五章  附則

第十六條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施，原《宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》（宣區(qū)財綜改[2018]176號）同時廢止。