第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（2013-2015）實(shí)施方案》和《安徽省人民政府關(guān)于2015年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，以保障特困供養(yǎng)人員基本生活權(quán)益為目標(biāo)，建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進(jìn)一步改善敬老院設(shè)施條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
第三條 工作目標(biāo)：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%；截至2015年底，農(nóng)村敬老院床位數(shù)新增20000張。
第二章 實(shí)施內(nèi)容
第四條 建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
（一）保障范圍
具有我省農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
（二）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定。2015年，各設(shè)區(qū)的市確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)省民政廳、財(cái)政廳備案。
供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人補(bǔ)助金、物價(jià)上漲臨時(shí)補(bǔ)貼等不計(jì)算在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包的土地收益不能沖抵政府給予的供養(yǎng)費(fèi)用。
（三）申請(qǐng)、審核、審批程序
1.個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。
3.縣級(jí)民政部門(mén)審批?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
（四）動(dòng)態(tài)管理
1.農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對(duì)象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時(shí)調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對(duì)象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。
2、供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；省、市、縣民政部門(mén)建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。
第五條 農(nóng)村敬老院建設(shè)
（一）建設(shè)目標(biāo)
2015年，全省新增農(nóng)村敬老院床位數(shù)20000張。
（二）建設(shè)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.農(nóng)村敬老院的住房、菜地、室外活動(dòng)場(chǎng)所、附屬設(shè)施和設(shè)備等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（民福函〔2009〕260號(hào)）執(zhí)行。
2.建設(shè)成本由各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，結(jié)合實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行確定，但不得低于每張床位11000元。
3.農(nóng)村敬老院的內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備等基本配置經(jīng)費(fèi)，由市、縣財(cái)政另行安排解決。
（三）項(xiàng)目管理
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制。
（四）項(xiàng)目申報(bào)和審批程序
縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，上報(bào)至市級(jí)民政部門(mén)。
市級(jí)民政部門(mén)根據(jù)本市情況，排定項(xiàng)目實(shí)施順序，商市財(cái)政部門(mén)同意后，報(bào)省民政廳。
省民政廳商省財(cái)政廳審核后組織實(shí)施。
第三章 資金籌措及管理
第六條 資金來(lái)源
（一）各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；
（二）各級(jí)福利彩票公益金安排的資金。各級(jí)福彩公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的50%；
（三）其他資金。
第七條 資金籌措
（一）2015年，農(nóng)村五保供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于年人均2050元。其中：省財(cái)政對(duì)62個(gè)縣及14個(gè)縣改區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象按年人均1510元給予補(bǔ)助，其他市轄區(qū)按年人均1080元補(bǔ)助；其余部分由市、縣（區(qū)）財(cái)政納入預(yù)算予以解決。
為推進(jìn)集中供養(yǎng)提標(biāo)，省財(cái)政對(duì)五保供養(yǎng)人數(shù)偏多、財(cái)力較為困難的亳州、阜陽(yáng)、宿州、六安、安慶市和鳳陽(yáng)縣、定遠(yuǎn)縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二）2015年，敬老院建設(shè)每張床位財(cái)政補(bǔ)貼不低于11000元，其中省級(jí)承擔(dān)7190元（含省級(jí)福利彩票公益金），其他由市、縣（區(qū)）財(cái)政納入預(yù)算予以解決。
第八條 資金管理
（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院建設(shè)資金實(shí)行專賬核算，專款專用。
（二）分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保生活補(bǔ)助資金通過(guò)涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門(mén)直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。
第四章 保障措施
第九條 市、縣級(jí)人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、公安、審計(jì)等部門(mén)根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。
第十條 省民政廳、省財(cái)政廳按照職能分工各負(fù)其責(zé)。省民政廳負(fù)責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金，督促市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條 各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。
第五章 附則
第十二條 各市、縣結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時(shí)自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
第十三條 本辦法由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
水東鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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