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宣區(qū)科〔2021〕25號(hào)

                                              

 

宣城市宣州區(qū)科學(xué)技術(shù)局 宣城市宣州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)宣城市宣州區(qū)“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《宣城市宣州區(qū)“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

宣城市宣州區(qū)科學(xué)技術(shù)局    宣城市宣州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

                      2021年12月9日

 

宣城市宣州區(qū)“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃

 

防震減災(zāi)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要內(nèi)容，也是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，加快推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《安徽省防震減災(zāi)條例》、《宣城市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》、《宣城市宣州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展主要成效

“十三五”時(shí)期，在區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市地震局精心指導(dǎo)下，宣州區(qū)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急響應(yīng)、科普宣傳等體系建設(shè)不斷完善，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展成效明顯。

防震減災(zāi)保障工作更加有力。將防震減災(zāi)工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、宣城高新區(qū)目標(biāo)管理績(jī)效考核。嚴(yán)格落實(shí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，優(yōu)化成員單位構(gòu)成，凝聚各方合力，形成政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)范、運(yùn)行高效的防震減災(zāi)工作格局。防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，保障防震減災(zāi)工作開(kāi)展。

地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系日趨完善。建立健全群測(cè)群防信息員和防震減災(zāi)助理員制度，全區(qū)共有7個(gè)群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)包括6個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)、1個(gè)深井水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，7個(gè)網(wǎng)點(diǎn)信息員、25個(gè)防震減災(zāi)助理員。宏觀觀測(cè)點(diǎn)、深井水位監(jiān)測(cè)的動(dòng)物反應(yīng)、水位數(shù)據(jù)輸送等一切正常，周圍環(huán)境良好。地震群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)有觀測(cè)員、有觀測(cè)項(xiàng)目、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有宣傳欄。組織群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)信息員、防震減災(zāi)助理員注冊(cè)地震報(bào)災(zāi)軟件APP，并進(jìn)行軟件培訓(xùn)。在貍橋鎮(zhèn)建成1個(gè)安徽省地震前兆觀測(cè)GNSS站點(diǎn)，貍橋站點(diǎn)的建成，豐富了我區(qū)地震前兆觀測(cè)手段，為宣州區(qū)及周邊地區(qū)地震趨勢(shì)研究和地震危險(xiǎn)性判斷提供了數(shù)據(jù)支撐。

地震災(zāi)害防御工作持續(xù)推進(jìn)。工程抗震設(shè)防要求審查核定納入宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；每年開(kāi)展建設(shè)工程地震安全現(xiàn)場(chǎng)檢查，要求建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求；在2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠抗震設(shè)防技能培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)放《農(nóng)村建房抗震知識(shí)掛圖》《農(nóng)村民居抗震指南》等宣傳資料，有效提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平。

    地震應(yīng)急響應(yīng)能力有效提升。定期修訂《宣州區(qū)科技局地震應(yīng)急預(yù)案》。與應(yīng)急部門建立防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍建立協(xié)同救援合作機(jī)制。每年組織人員參加地震應(yīng)急響應(yīng)演練和第一響應(yīng)人培訓(xùn)班。

地震科普宣傳教育成效顯著。建成1個(gè)防震減災(zāi)主題科普館。組織科普講座50余場(chǎng)、“七進(jìn)”宣傳500余次、網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)競(jìng)答4次，組織參觀防震減災(zāi)科普館2000余人次，發(fā)放宣傳資料25000多份，通過(guò) “宣州區(qū)科技局”微信公眾號(hào)發(fā)布防震減災(zāi)信息100余條，免費(fèi)安裝各類防震減災(zāi)知識(shí)宣傳欄30多塊。成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，2個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)地震安全示范社區(qū)，1個(gè)省級(jí)、1個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地。

（二）“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期。全面把握“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)形勢(shì)，繪制好宣州區(qū)“十四五”防震減災(zāi)發(fā)展藍(lán)圖，意義重大。

習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神對(duì)防震減災(zāi)工作提出更高要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表一系列重要講話，對(duì)防震減災(zāi)工作作出一系列重要指示批示，提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為防震減災(zāi)工作指明了方向、明確了重點(diǎn)，是指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

人民至上、生命至上的執(zhí)政理念對(duì)防震減災(zāi)工作提出更高要求。黨的人民至上、生命至上的執(zhí)政理念深入人心，各級(jí)黨委政府、社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的關(guān)心、支持和關(guān)注度不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活的地震安全保障需求也不斷增強(qiáng)，防震減災(zāi)事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、人口分布高度集中，各類地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織關(guān)聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災(zāi)工作面臨新的巨大挑戰(zhàn)。做好應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)防震減災(zāi)工作提出更高要求。

（三）面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

宣州區(qū)地處長(zhǎng)江下游—黃海地震帶，境內(nèi)有宣城—涇縣、周王斷裂等，周邊有茅山東側(cè)斷裂和多個(gè)潛在震源區(qū)，地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，境內(nèi)及周邊具備發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造條件。自1970年全省地震臺(tái)網(wǎng)建立以來(lái)，宣城市區(qū)域發(fā)生ML1.0級(jí)以上地震89次，近年來(lái)周邊縣市一系列的地震地質(zhì)活動(dòng)表明我區(qū)仍然存在遭受地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，災(zāi)害鏈條不斷拉伸，地震災(zāi)害防治工作難度加大，未來(lái)面臨的問(wèn)題和形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度不夠，短臨預(yù)報(bào)能力較低，地震預(yù)警系統(tǒng)服務(wù)能力尚未形成。二是部分農(nóng)居、城鎮(zhèn)老舊建筑未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清。三是防震減災(zāi)公共服務(wù)供給不足，服務(wù)產(chǎn)品種類不夠豐富，服務(wù)渠道較為單一。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神和考察安徽重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強(qiáng)公共服務(wù)，全面推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)引領(lǐng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)基層防震減災(zāi)基礎(chǔ)，提升地震安全服務(wù)保障能力，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，以服務(wù)需求引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控。樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，堅(jiān)持關(guān)口前移、主動(dòng)防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治能力，最大限度防御和減輕地震災(zāi)害。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，數(shù)字賦能。突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字化、智能化手段運(yùn)用，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力，推動(dòng)防震減災(zāi)治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，初步形成以監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急響應(yīng)、防震減災(zāi)公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高，地震數(shù)字化智能化支撐更加有力，社會(huì)民眾防震減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，防震減災(zāi)事業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)提供更加有力的地震安全保障。

 三、主要任務(wù)

（一）全面提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

進(jìn)一步完善地震宏觀監(jiān)測(cè)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、科普知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)信息員“三網(wǎng)一員”體系，建立健全宏觀監(jiān)測(cè)、災(zāi)情速報(bào)等工作的文書(shū)檔案收集管理制度。加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)信息員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮群測(cè)群防在短期預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及防震減災(zāi)知識(shí)中的作用。 完善地震監(jiān)測(cè)管理制度體系，優(yōu)化全區(qū)地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)手段多學(xué)科、全方位，形成現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測(cè)體系。

（二）全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力

1.推進(jìn)“地下搞清楚”。

開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，編制全區(qū)地震構(gòu)造圖、地震危險(xiǎn)性圖、地震作用下因房屋破壞導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、地震作用下因房屋破壞導(dǎo)致死亡人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、房屋設(shè)施加固分級(jí)區(qū)劃圖等。協(xié)助市地震局開(kāi)展城市地震活動(dòng)斷層探測(cè)及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目成果應(yīng)用。實(shí)施開(kāi)發(fā)園區(qū)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)。

2.推進(jìn)“地上搞結(jié)實(shí)”。

深化“放管服”改革，健全抗震設(shè)防全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，依法提高學(xué)校、醫(yī)院抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保一般工程達(dá)到本地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開(kāi)展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。開(kāi)展典型建筑設(shè)施地震安全監(jiān)測(cè)和健康診斷，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。

（三）全面提升地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力

完善地震應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和工作機(jī)制，定期開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)演練。開(kāi)展地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估。

（四）全面提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力

1.健全防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。

依托全國(guó)、全省防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)和“數(shù)字江淮”、“智慧宣城”等建設(shè)，健全防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。強(qiáng)化面向政府的地震應(yīng)急保障決策服務(wù)，提供震前防御、震時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策信息。建設(shè)綜合性防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，提供地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公共服務(wù)。

2.提升公眾防震減災(zāi)科普素質(zhì)。

做好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”和重大地震事件紀(jì)念日等重點(diǎn)時(shí)段科普宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。加強(qiáng)防震減災(zāi)數(shù)字科普建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量共同創(chuàng)作科普宣傳資料、整合應(yīng)急科普服務(wù)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)科普文創(chuàng)產(chǎn)品、建設(shè)科普宣傳管理平臺(tái)。強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識(shí)，提升公眾防震減災(zāi)科普人員整體素質(zhì)。

3.爭(zhēng)創(chuàng)防震減災(zāi)科普示范工程。

聯(lián)合應(yīng)急、教體、民政、科協(xié)、住建等部門，積極推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校創(chuàng)建，協(xié)助開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上防震減災(zāi)科普示范工程，提高全區(qū)公民防震減災(zāi)意識(shí)和公眾參與度，提升城鎮(zhèn)綜合防御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依法落實(shí)地震工作部門職能職責(zé)，強(qiáng)化防震減災(zāi)意識(shí)，推進(jìn)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)，明確責(zé)任主體，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，改善工作條件，不斷提升防震減災(zāi)工作質(zhì)量水平。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。各地要建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入和增長(zhǎng)機(jī)制,拓寬資金投入渠道，將防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、科普宣傳、公共服務(wù)和示范創(chuàng)建等方面的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。建設(shè)與新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的干部人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍質(zhì)量。強(qiáng)化科學(xué)的選人用人機(jī)制，以能力和實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、能力突出的防震減災(zāi)干部隊(duì)伍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣城市宣州區(qū)科學(xué)技術(shù)局         2021年12月15日印