為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神 ，落實(shí)中央省市關(guān)于改革 完善社會救助 制度的 有關(guān)要求 ，不 斷完善特困人員救助供 養(yǎng)制度 ，提升特困人員 救助供養(yǎng)工作水平 ，根據(jù)國務(wù)院《社會救助 暫行辦法》 （ 國務(wù)院令第649號 ）、 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》 （ 國務(wù)院令第4 56 號 ）、 《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一 步健全特 困人 員 救 助供 養(yǎng)制度的實(shí)施意見》  （ 皖政〔 2016 〕 102 號 ）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（ 皖民社救字〔 2017 〕 129號）、 《安徽省人民政府關(guān)于2021年實(shí)施民生工程的通知》 （ 皖政 〔 2 021 〕 24 號 ） 及省民政廳 、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的 《特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》 等文件精神 ， 結(jié)合我市實(shí)際 ，制定本實(shí)施方案 。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ，貫徹黨的十九大和十九屆二中 、三中、 四中、五中全會精神 ，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民 政工作和考察安徽重要講話指示精神 ， 盡力而為 、量力而行 ，不斷完善與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相結(jié)合、相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度 ，織密特困供養(yǎng)對象服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線 。

二、保障對象

具有我市戶籍的城 鄉(xiāng)老年人、殘疾人 ，同時具備無勞動 能力 ，無 生活來源 ，無法定騰養(yǎng) 、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法 定義務(wù)人無履行義務(wù)能力 三個條件的 ，應(yīng)納入特困人員救助 供養(yǎng)范圍 ，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周 歲延長 至 18 周 歲 ，將無勞 動 能力 的特困人員救助供養(yǎng)對 象由一級肢體殘疾人拓寬到 一、二級肢體殘疾人 。

三 、保障標(biāo)準(zhǔn)

（ 一 ） 基本生活標(biāo)準(zhǔn)．按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻?nbsp;鄉(xiāng)居民 人均消費(fèi)性支出的 6 0%確定 ，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋?span style="box-sizing:border-box;text-indent:0.7pt;">障標(biāo)準(zhǔn)的 1. 3 倍 ，就高不就低 ?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財政 補(bǔ)助資金 、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼 、 高齡津貼 、承包土地收益 、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等 。 特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn) ，按照 市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 ?？h級人 民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際 ，確定財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報市民 政局 、市 財政局備案 。

（ 二 ） 照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)．對經(jīng)評估為 完全喪失生活自 理能 力 、部分喪失生活自 理能力的特困人員 ，分別按照全護(hù)理 、 半護(hù)理兩個檔次發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼 ，其護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生 活標(biāo)準(zhǔn)的 10%。到 2 021 年底 ，各地失能 、半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于 5 5%。 四、實(shí)施程序

（ 一 ） 申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng) ，應(yīng) 當(dāng) 由本人向戶籍所在地 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民 政府 （ 街道辦事處 ） 提出 書 面申請 。本人申請有困難的 ， 可以委托村 （ 居 ） 民委 員會或 者他人代為提出申請 。

申請材料主要包括本人有效身份證明 ，勞動能力 、生活 來源 、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書 面聲明 ，承 諾所提供信息真實(shí) 、完整的承諾書 ，殘疾人還應(yīng) 當(dāng)提供第二 代 《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)  手續(xù)。

（ 二 ） 審核審批程序

年內(nèi)完成特困審核確認(rèn)權(quán)限下放 至 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ），在 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) （ 街道 ） 建立黨 （ 工 ） 委領(lǐng)導(dǎo) 、政府 （ 辦事處 ） 負(fù)責(zé)、部 門參與的特困供養(yǎng)人員 救助聯(lián)審聯(lián)批制度 ，縣級民政部門加 強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo) 。特困辦理時限壓縮到 2 0 個工作日 內(nèi)。

申請人在提出特困人員 救助供養(yǎng)待遇意愿時 ，經(jīng)申請人 授權(quán)后 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 提請縣級人民政府 民政部門先行開展經(jīng)濟(jì)狀況核對 ，實(shí)行先核對 、后受理。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 應(yīng) 當(dāng) 自受理申請之日 起 7 個工作 日內(nèi)，通過入戶調(diào)查 、鄰里訪問 、信函索證等方 式 ，對申請 人的經(jīng)濟(jì)狀況 、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等 進(jìn)行調(diào)查核實(shí) （ 對經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查無異議的救助申 請家庭 ，可不再進(jìn)行民 主評議 ），并提出審核意見 。

申請人以及有關(guān)單位 、組織或者個人應(yīng) 當(dāng)配合調(diào)查 ，如 實(shí)提供有關(guān) 情況 。村 （ 居 ） 民委員會應(yīng) 當(dāng)協(xié)助 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（ 街道辦事處 ） 開展調(diào)查核實(shí) 。

調(diào)查核實(shí)過程中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 可視情 組織民 主評議 ，在村 （ 居 ） 民委員會協(xié)助下 ，對申請人書 面 聲明內(nèi)容的真實(shí)性 、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評 議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 應(yīng) 當(dāng)將審核意見及時在申 請人所在村 （ 社區(qū) ） 公示。公示期為 7 天。

公示期滿無異議的 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 確 認(rèn)后 ，發(fā)給 《特困人員 救助供養(yǎng)證》 ，建立救助供養(yǎng)檔案 ， 從批準(zhǔn)之日 下月起給予救助供養(yǎng)待遇 ，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府

（ 街道辦事處 ） 在申請人所在村 （ 社區(qū) ） 公布 ，并報縣級人 民政府民 政部 門備案 。確認(rèn)權(quán)限在縣級人民 政府 民政部門 的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 應(yīng) 當(dāng)將審核意見連同申請 、 調(diào)查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報送縣級 人民政府民政部門 確認(rèn)。對公示有異議的 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 應(yīng) 當(dāng) 重新組 織調(diào)查核實(shí) ，在 10 個工作日 內(nèi)提出審核意見 ，并重 新公示 。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請 ，審批機(jī)關(guān)不予 批準(zhǔn) ， 并書 面告知申請人 。

五 、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 、街道辦事處應(yīng) 當(dāng)及時 了解掌握居 民的生活情況 ，發(fā) 現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員 ，應(yīng) 當(dāng) 告知其救 助供養(yǎng)政策 ，對無 民事行為 能力 等無 法 自主申請的 ，應(yīng) 當(dāng) 主動幫 助其申請 。

特困人員 生活自 理能力發(fā)生 變化的 ，村 （ 居 ） 民委 員會 或 者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)及時報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事 處 ），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 應(yīng) 當(dāng) 自接到 報告之日 起 10 個工作日 內(nèi)組織復(fù)核評估 ，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人 員 生活 自理 能力認(rèn)定類別 ，并報縣級人民 政府 民政部 門備 案 。

特困供養(yǎng)人員 因死亡或其他原 因不再符合供養(yǎng)條件的 ， 村民委員會 、居民 委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)告知 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府 、街道辦事處 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 、街道辦事處審核確 認(rèn)后 ，終止供養(yǎng)并予以公示 。

供養(yǎng)對象每年都 應(yīng)進(jìn)行抽查核實(shí) 。供養(yǎng)對象實(shí)行縣 （ 市、 區(qū) ）、 鄉(xiāng) （ 街道 ） 兩級檔案管理 ；市 、縣民政部門建立特困 供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 ，縣級民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù) 庫的日 常管理。

六 、資金籌措及管理

（ 一 ） 資金來源．各級財政一般預(yù)算安排的資金 ；各級 福利彩票公益金安排的資金 ；其他資金。

（ 二 ） 資金籌措．各地結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級補(bǔ) 助資金 ，用于特困供養(yǎng)人員基本生活 、照 料護(hù)理 、醫(yī)療救治 、

喪葬等支出 。有集體經(jīng)營等 收入的地方 ，可從中安排資金用 于特困人員 救助供養(yǎng)工作 。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金 列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算 。

（ 三 ） 資金管理．特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算 ，?？顚?/span> 用 。分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金 “一卡 通” 發(fā)放。集中供養(yǎng)人員 生活補(bǔ)助資金由財政部門直接撥付 到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶 。集中供養(yǎng)特困對象個人 領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng) 老金等 ，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星 生活用 品購置；特困供養(yǎng)服 務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等 ，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理 、改善特困老人 生活條件 ；集中供養(yǎng)特困對象的原土地 、 山 （ 林 ） 地等的收 入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金 ，應(yīng) 當(dāng)在尊重其合法使用 、處置個人財產(chǎn) 自由的前提下 ，用 于提高集中供養(yǎng)特困 對象生活質(zhì)量 。

七 、保障措施

（ 一 ） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局 、市財政局按照 職能分 工各負(fù)其責(zé) 。市民 政局負(fù) 責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和 對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核 。市財政局 負(fù)責(zé)督促縣級財政部門 落實(shí)補(bǔ)助資金 ，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查  。

（ 二 ） 健全落實(shí)機(jī)制．縣級人民 政府是特困人員救助供 養(yǎng)工作的責(zé)任主體 ，負(fù)責(zé)本轄 區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的組 織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定 、資金落實(shí) 、監(jiān)督執(zhí)行等事項(xiàng) ，各相關(guān)部 門根據(jù)各自 職 能分工履行職責(zé) 。

（ 三 ） 強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機(jī)制 ，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)保障制度實(shí)施情況的監(jiān)督考核 ，切實(shí)保障特 困對象基本生活權(quán)益 。加強(qiáng)社會監(jiān)督 ，加大對違規(guī)違紀(jì)行為 查處力度。