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為了推進2021年宣州區(qū)義務(wù)教育保障機制工作，近日宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺就《宣州區(qū)2021年度義務(wù)教育保障機制工程實施辦法》進行政策解讀。

1.問：《實施辦法》制定的決策背景和依據(jù)什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：依據(jù)安徽省和宣城市2021年度義務(wù)教育保障機制實施辦法擬定。

2.問：《實施辦法》制定意義和總體考慮有哪些？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：為切實做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作，加強義務(wù)教育補助經(jīng)費科學(xué)化、精細化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，統(tǒng)籌考慮制定宣州區(qū)2021年度義務(wù)教育保障機制工程實施辦法。

3.問：《實施辦法》研判和起草過程是哪些？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：宣州區(qū)教體局牽頭，梳理全區(qū)義務(wù)教育補助經(jīng)費保障管理存在問題及難題，綜合考慮權(quán)責(zé)清單、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)辦風(fēng)險等，研判操作的可行性。擬草《宣州區(qū)2021年度義務(wù)教育保障機制工程實施辦法》（討論稿），教體局、財政局根據(jù)各自職責(zé)分工完成辦法的修訂。

4.《實施辦法》的工作目標是什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：讓全區(qū)義務(wù)教育階段孩子從有學(xué)上到上好學(xué)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育發(fā)展從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。

5.《實施辦法》的主要任務(wù)有什么？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供國家課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策全覆蓋、公民辦學(xué)校全覆蓋、受益學(xué)生全覆蓋。

6.《實施辦法》有哪些創(chuàng)新舉措？

 宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：一是部門協(xié)作、科學(xué)管理。按照部門職能范圍和工作責(zé)任，堅持以落實校長負責(zé)制為核心，以各負其責(zé)、各盡所能、各執(zhí)其事、各把一關(guān)為己任。宣州區(qū)教體局成立了義務(wù)教育經(jīng)費保障管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實施方案，提出了精細化管理的目標和工作措施，進一步明確部門間的工作職責(zé)。規(guī)定由區(qū)財政局、區(qū)教育體育局負責(zé)資金分配和管理；監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等部門負責(zé)審查資金分配方案。二是控制預(yù)算、均衡保障。根據(jù)部門預(yù)算要求，結(jié)合全區(qū)中小學(xué)校實際，全區(qū)全面推行了“一個學(xué)校一本預(yù)算”的管理制度。在具體實施中采取向薄弱學(xué)校傾斜，比例控制的方法確定預(yù)算。三是集中支付、民主理財。宣州區(qū)充分利用實施“校財局管”的財務(wù)管理工作機制，加強對學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)督管理，做到財務(wù)管理從嚴從緊。全區(qū)各公辦學(xué)校實行報賬制、國庫集中支付制、招標采購制，嚴把資金支出關(guān)。強化教育分中心的監(jiān)管職能，資金支付采取教育分中心、國庫集中支付中心雙審核的模式，確保資金支付手續(xù)齊全、程序規(guī)范，使用合法、合規(guī)。四是投資評審、重點監(jiān)管。對學(xué)校校舍維修項目支出按照“學(xué)校申請、教育批復(fù)、財政審查、重點監(jiān)督”的管理辦法加強學(xué)校維修項目的支出管理。實施中先由學(xué)校提出維修項目預(yù)算，教體局會同財政部門對各校校舍維修工程預(yù)算進行投資評審并下達維修計劃批復(fù)，學(xué)校按批復(fù)計劃組織維修。完工后由教育部門組織有關(guān)成員單位驗收，驗收合格后，立即進行審計決算，及時撥付維修資金。五是一折統(tǒng)發(fā)、足額兌現(xiàn)。對寄宿生生活補助資金和民辦生公用經(jīng)費采取“一折統(tǒng)發(fā)”的辦法足額兌現(xiàn)資金。一是將貧困寄宿生補助資金和民辦生公用經(jīng)費由區(qū)教體局直補到統(tǒng)一辦理的存折中，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率。二是貧困寄宿生補助和民辦生公用經(jīng)費統(tǒng)一管理，杜絕虛假數(shù)據(jù)，規(guī)范補貼資金。三是統(tǒng)一流程，從資金下達、指標分配、造冊登記、張榜公示、銀行發(fā)放等步驟逐一做了明確要求。使上述補助資金發(fā)放工作做到流程規(guī)范、運轉(zhuǎn)快捷、責(zé)任明確，數(shù)據(jù)準確，安全高效。

7.推進《實施辦法》落實，有哪些保障措施？

宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：(1)各級各類義務(wù)教育學(xué)校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實性和準確性負責(zé)，切實加強在校生學(xué)籍管理，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

(2)區(qū)教育、財政部門要落實對義務(wù)教育補助經(jīng)費的管理主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點的基本需求。

(3)義務(wù)教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。區(qū)級財政、教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校加快公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度，及時將有關(guān)直達資金支付信息導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤支出進度和流向。

(4)區(qū)教體局、財政局加強義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。嚴禁統(tǒng)籌按基準定額核定的學(xué)校公用經(jīng)費，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等專項性工作。嚴禁將公用經(jīng)費用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等支出。

(5)義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出事項與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴格管理；規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費和代收費的管理。

8.下一步工作考慮

    宣州區(qū)教體局黨委書記、局長章榮鈺：我局將要求全區(qū)中小學(xué)幼兒園做好落實和宣傳。財務(wù)部門將定期對各校開展情況進行督查。