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宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                   宣區(qū)政辦秘〔2021〕23號

 

 

宣州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)宣州區(qū)

文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門、有關直屬機構：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《宣州區(qū)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

 

 

 

                   2021年6月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州區(qū)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案

 

為推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結構，加快培育文旅發(fā)展新動能，根據(jù)《宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)集群群長制實施意見》（宣區(qū)發(fā)〔2021〕3號）文件精神，結合全區(qū)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，搶抓長三角洲區(qū)域一體化和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設新機遇，依托宣州區(qū)良好的生態(tài)資源, 推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、體育、文化、養(yǎng)生養(yǎng)老等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進文化旅游從觀光型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，構建“一核兩帶三片區(qū)”（一核指長三角城旅集散新核；兩帶指皖蘇山水人文風景體驗帶、G60 科創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)融合帶；三片區(qū)指融南京水鄉(xiāng)康養(yǎng)農(nóng)旅片、接滬杭鄉(xiāng)俗研學文旅片、聯(lián)皖南生態(tài)戶外體旅片。）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打響叫亮“詩山鱷湖·醉美宣州”品牌形象，奮力開創(chuàng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）總體目標

圍繞“打造長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游目的地”的總體目標，以文旅康養(yǎng)為主題，力爭通過5年時間,全區(qū)基本形成產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)基礎牢固、產(chǎn)業(yè)活力充沛的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭通過國家全域旅游示范區(qū)驗收，創(chuàng)成2家省級特色旅游名鎮(zhèn)、4家省級特色旅游名村、6家康養(yǎng)示范基地、8家休閑旅游示范點，新創(chuàng)國家3A級以上景區(qū)2-3家、省級旅游度假區(qū)1-2家，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客數(shù)、旅游總收入年均增長15%，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5億元，努力把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務

（一）實施品質(zhì)賦能行動,做強產(chǎn)業(yè)集群

1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅定文化自信，深度挖掘宣筆、皖南花鼓戲、皖南皮影戲等非遺文化內(nèi)涵，加強宣州文化與旅游商品融合力度，鼓勵引導個體手工藝工作室、藝術院校、商品協(xié)會等開發(fā)創(chuàng)意商品，建設文化創(chuàng)意設計孵化基地。積極開展宣州文化創(chuàng)意評選，組織企業(yè)參加文創(chuàng)產(chǎn)品展示展銷、創(chuàng)意設計大賽等活動，搭建宣州區(qū)文化“走出去”平臺。引導建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（示范基地），積極打造詩酒小鎮(zhèn)、水東古鎮(zhèn)文創(chuàng)市集等特色產(chǎn)業(yè)園（示范點）。加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字文旅、智慧生活為切入點，積極推進數(shù)字技術應用。支持特色產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化營銷，促進直播、短視頻等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。力爭到2025年，新增省級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地1-2家、規(guī)上文化企業(yè)不少于12家。

（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2.打造文旅精品。以全域旅游“四級聯(lián)建”為抓手，加大國家全域旅游示范區(qū)、省級文化旅游名縣創(chuàng)建力度，指導貍橋鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)等爭創(chuàng)特色旅游名鎮(zhèn)，祁梅村、呂輝村、施田村等爭創(chuàng)特色旅游名村。突出抓好旅游景區(qū)提質(zhì)升級，重點推進水東古鎮(zhèn)、新港文旅城、溪口十八灣等爭創(chuàng)4A級景區(qū)，水東古鎮(zhèn)、昆山湖、官塘湖等爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)。堅持整改、創(chuàng)新、提升并重，加快推進揚子鱷、宣酒文化園、龍泉洞等4A級景區(qū)提升改造。扎實推進景區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結合部等環(huán)境整治，優(yōu)化游覽環(huán)境，推動文旅品質(zhì)再上新臺階。

（責任單位：區(qū)文旅局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

3.發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進有機食品生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地等建設，引入醫(yī)療技術與設備，開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、健康頤養(yǎng)、健康膳食等醫(yī)養(yǎng)結合型旅游產(chǎn)品。積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持社會力量創(chuàng)辦康復護理、老年護理、中醫(yī)等特需醫(yī)療服務機構，按照“醫(yī)、護、養(yǎng)”一體化模式，開展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥康養(yǎng)等服務，培育發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展，依托宣城市中心醫(yī)院、宣城市中醫(yī)院等重點醫(yī)療機構，建立多元化醫(yī)養(yǎng)服務模式，打造“醫(yī)中設養(yǎng)”示范點。

（責任單位：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）實施項目賦能行動,做大產(chǎn)業(yè)集群

4.全面推動多規(guī)融合。推動實施《宣州區(qū)十四五文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，建立規(guī)劃評估與督導機制，加快構建“一核兩帶三片區(qū)”的文旅康養(yǎng)發(fā)展空間格局。在城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護（林地、生態(tài)紅線、水源保護）等規(guī)劃中充分考慮文旅康養(yǎng)發(fā)展需求，注重文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相銜接，推動實現(xiàn)多規(guī)融合。

（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

5.推進重點項目建設。堅持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目化發(fā)展，每年遴選3-5個文旅康養(yǎng)重大項目申報納入省、市重點項目庫。圍繞旅游強省“五個一批”建設工程，完成水東大景區(qū)、官塘湖、親心谷等5個省“512”重大項目，積極推進楊柳花溪谷、施田村旅居養(yǎng)生養(yǎng)老、貍橋龍悅幸?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)建設，著力打造東部古鎮(zhèn)研學康養(yǎng)、西部田園旅居康養(yǎng)、南部山區(qū)戶外康養(yǎng)、北部水鄉(xiāng)休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)集群。

（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

6.強化文旅康養(yǎng)項目招商。結合全區(qū)文旅康養(yǎng)資源和產(chǎn)業(yè)特點，編制并滾動更新文旅康養(yǎng)項目鼓勵投資目錄，精準開展“雙招雙引”，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、項目落戶。優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦長三角、珠三角等投資市場，探索PPP模式投資、建設、運營文旅康養(yǎng)項目，多形式、多手段開展社會化招商合作。爭取到2025年，全區(qū)新引進文旅康養(yǎng)項目不少于6個，其中億元以上文旅康養(yǎng)項目不少于2個。

（責任單位：區(qū)招商合作服務中心、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）實施產(chǎn)融賦能行動，做活產(chǎn)業(yè)集群

7.推進“旅游+文化康養(yǎng)”深度融合。加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、重點文物保護，做好國家、省級、市級文物保護單位申報，推進宣州窯申報全國重點文物保護單位，力爭新增省、市級文物保護單位2-3處。實施戲劇創(chuàng)作孵化計劃，每年創(chuàng)作皖南花鼓戲大小戲3-5部。推進“文化進景區(qū)”，鼓勵皖南花鼓戲、皖南皮影戲等專業(yè)文化藝術團隊與重點旅游景區(qū)合作，打造中小型、主題性、特色類的演藝產(chǎn)品。積極發(fā)揮節(jié)慶賽事的市場效應，重點培育水東蜜棗文化旅游節(jié)、寒亭桃花節(jié)等10個地域活動品牌，進一步擴大宣州文化旅游知名度、影響力。

（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

8.推進“旅游+農(nóng)林康養(yǎng)”深度融合。依托農(nóng)耕文化、田園風光等資源，結合花卉觀賞、采摘體驗等鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。推進美麗鄉(xiāng)村建設與特色文旅相融互促，建設集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能為一體特色小鎮(zhèn)。培育以洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園為代表的的田園綜合體，豐富田園休閑旅游產(chǎn)品，做強田園產(chǎn)業(yè)。依托森林公園、自然保護區(qū)等載體，重點建設嶧山森林公園、柏枧山、雪峰山等森林康養(yǎng)旅游集群，打造昆山湖、親心谷等森林康養(yǎng)基地。到2025年，爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)2-3個，市級及以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點5-8個，鄉(xiāng)村康養(yǎng)示范基地2-3個。

（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

9.推動“旅游+體育康養(yǎng)”深度融合。加快發(fā)展戶外運動、水上運動、徒步騎行等特色體育旅游，依托昆山湖、嶧山森林公園、城市公園等資源，因地制宜開發(fā)探險、騎游、登山、徒步、劃槳等體育產(chǎn)品，打造體育旅游綜合體。規(guī)劃實施皖南川藏線宣州段和318國道風景廊道建設。力爭到2025年，引進房車營地、露營地1-2家，新增體育旅游產(chǎn)業(yè)（示范）基地不少于2家。持續(xù)培育水陽馬拉松、昆山湖山地自行車賽等賽事活動，每年開展1-2個有影響力的體育賽事，打響賽事品牌。

（責任單位：區(qū)教體局、區(qū)文旅局、區(qū)交運局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

10.推動“旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”深度融合。緊跟國家推進“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞老年群體、高端人群、職工療休養(yǎng)，規(guī)劃建設幸福公寓園、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體等健康養(yǎng)老項目，打造候鳥式、療養(yǎng)式旅居康養(yǎng)基地。盤活水陽、文昌、養(yǎng)賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置養(yǎng)老資源，引進優(yōu)質(zhì)品牌社會民間資本，推進西部片區(qū)公辦敬老院公建民營，滿足銀發(fā)養(yǎng)老需求。以綠色、有機為特質(zhì)，依托宣木瓜、葛根粉等中藥材資源，加快健康養(yǎng)生食品生產(chǎn)開發(fā)，挖掘、提升、創(chuàng)新地方美食小吃，培育有特色、健康養(yǎng)生的美食品牌。到2025年，力爭建成旅居康養(yǎng)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地不少于2家。

（責任單位：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

11.推動“旅游+研學康養(yǎng)”深度融合。整合東部古鎮(zhèn)民俗、北部革命舊址、南部森林田園等區(qū)域研學旅游資源，依托蔣山新四軍二支隊、水東古鎮(zhèn)、揚子鱷、洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等載體，建設紅色教育、自然觀賞、知識科普等主題研學旅行教育示范營地（基地）。深入挖掘宣州區(qū)非遺文化底蘊，重點支持張?zhí)K宣筆廠、皖南皮影博物館、皖南花鼓戲藝術學校等非遺傳承（習）基地建設，完善展覽展示、技藝傳授等研學教育功能。力爭新增市級以上研學基地不少于3家，市級以上非遺傳承（習）基地2-3家。

（責任單位：區(qū)文旅局、區(qū)教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（四）實施要素賦能行動，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群

12.完善公共服務設施。推進基層綜合性公共文化服務提升工程。建立多層級游客集散中心，形成覆蓋“區(qū)—鎮(zhèn)—旅游景區(qū)、點（村）”三級旅游集散咨詢服務體系。推動“健康宣州”建設，提升區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生條件，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心，實施村衛(wèi)生室標準化建設，努力建設完備的三級醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系。加強社區(qū)養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老機構醫(yī)務室、護理站建設，完善養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老設施。加快智慧服務建設，實施“云游”圖書館、文化館平臺，啟動“一部手機游宣州”小程序，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結合”數(shù)字平臺，力爭實現(xiàn)文化、旅游、交通、電子健康、旅居養(yǎng)生等數(shù)據(jù)對接、信息共享。

（責任單位：區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

13.構建交通暢游網(wǎng)絡。加快A級以上景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域道路提升改造，力爭全面達到三級以上道路標準。全力推動宣涇高速宣州段、G50滬渝高速宣州段、G5011蕪合高速宣州段等重大交通項目建設，加快推進G329孫埠至大汪村段、S206管家渡至雁翅段改造工程，形成“快進慢游的交通網(wǎng)絡”。積極開通旅游觀光專線，延伸城鎮(zhèn)公交線路至主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，實現(xiàn)從機場、火車站、城鎮(zhèn)到主要景區(qū)之間客運交通無縫銜接。將城區(qū)道路、高速公路、干線公路上的旅游標識標牌納入道路交通標志范圍，力爭到2025年，全區(qū)新改建旅游標識牌100處。在重點景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點新建停車場100處。

（責任單位：區(qū)交運局、區(qū)文旅局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

14.培育壯大市場主體。充分發(fā)揮以振宣文旅公司為代表的國有文化旅游企業(yè)龍頭作用，以市場化運營模式整合開發(fā)全區(qū)旅游資源，推動國有文旅企業(yè)持續(xù)做大做強。支持宣酒、宣筆、宣扇等本土品牌實體發(fā)展壯大，重點培育安徽昆山湖生態(tài)旅游發(fā)展有限公司、宣城強圣旅游發(fā)展有限公司、宣城市官塘湖生態(tài)旅游發(fā)展有限公司等文旅康養(yǎng)領軍企業(yè)。扶持中小微文旅康養(yǎng)企業(yè)發(fā)展，重點實施“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)做強”工程，推動文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)要素整合，不斷壯大中小微企業(yè)實力。到2025年，力爭培育年收入超千萬元的文旅康養(yǎng)企業(yè)不少于3家。加大文旅住宿業(yè)引進扶持力度，力爭到2025年，新增星級旅游飯店、農(nóng)家樂、精品民宿等不少于20家。

（責任單位：區(qū)文旅局、區(qū)經(jīng)信局、宣城市振宣文化旅游投資有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

15.培育集聚人才隊伍。將文旅康養(yǎng)專業(yè)人才納入全區(qū)人才隊伍規(guī)劃，突出抓好數(shù)字文化創(chuàng)意、旅游經(jīng)營管理、康養(yǎng)護理等人才培育和引進。加強與區(qū)內(nèi)外高校、職業(yè)院校合作，建立校企合作人才培育基地，通過“送出去學、請進來教”等方式，每年實施文旅康養(yǎng)行業(yè)人才培訓不少于5場，著力提升文旅康養(yǎng)從業(yè)人員素質(zhì)。建立健全人才資源激勵機制，對貢獻突出的文旅康養(yǎng)人才給予獎勵。

（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（五）實施品牌賦能行動，做響產(chǎn)業(yè)集群

16.突出做好品牌形象宣傳。加強與央視、今日頭條、騰訊等知名媒體合作，邀請重點旅行社、網(wǎng)紅達人、攝影家協(xié)會等開展采風踩線活動。發(fā)揮融媒體中心和民間自媒體的宣傳作用，運用微信、微博、抖音等新媒體，全方位多渠道開展“短、平、快”宣傳推介。

（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

17.積極舉辦營銷推介活動。深化區(qū)域交流合作，推動構建長三角、一地六縣等區(qū)域旅游營銷合作平臺，積極開展以“康養(yǎng)、自駕、度假”為主題，“詩山鱷湖·醉美宣州”為形象品牌的營銷推介活動，全力鞏固拓展以南京都市圈、杭州都市圈、G60科創(chuàng)走廊城市為主的客源市場，聯(lián)手宣傳促銷、促進資源共享，激發(fā)市場活力。

（責任單位：區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

18.整合打造經(jīng)典旅游線路。面向長三角地區(qū)，依托東部古鎮(zhèn)研學、西部田園旅居、南部山區(qū)戶外、北部水鄉(xiāng)休閑等文旅康養(yǎng)資源，每年征集、評選10條精品線路，積淀形成傳承紅色基因之旅（新四軍二支隊舊址、呂輝紀念館、向陽烈士陵園等）、生態(tài)休閑之旅（皖南川藏線、十八灣景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能示范園等）、康養(yǎng)慢游之旅（昆山湖、親心谷等）、古鎮(zhèn)文化之旅（水東老街、孫埠老街等）等系列經(jīng)典線路。

（責任單位：區(qū)文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

三、保障措施

（一）加強組織領導。全面落實區(qū)領導擔任產(chǎn)業(yè)集群群長、相關部門參與的工作機制，切實履行組織、協(xié)調(diào)和管理職能，全面推動工作方案實施和目標實現(xiàn)。區(qū)文旅局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立日常協(xié)調(diào)服務機制，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標和措施，定期開展調(diào)度，及時協(xié)助解決跨部門問題。各區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照各自職責，通力協(xié)作做好相關工作，推動各項工作任務按時按質(zhì)完成。

（二）加大資金整合。統(tǒng)籌各類財政專項資金，加大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，鼓勵文旅康養(yǎng)企業(yè)對上爭取項目和產(chǎn)業(yè)基金，積極為企業(yè)搭建“銀企對接”平臺，爭取銀行信貸支持，促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）強化用地保障。對重點文旅康養(yǎng)項目需依法報批的優(yōu)先列入年度用地計劃，及時安排新增建設用地計劃指標，保障項目用地需求。對引進的重大文旅康養(yǎng)項目用地按照“一事一議”原則，依法按規(guī)定程序予以供地。

（四）嚴格監(jiān)督考核。按照產(chǎn)業(yè)項目化、任務清單化、督辦常態(tài)化的要求，切實加大工作調(diào)度和考核獎懲力度，將主要目標和主要任務，納入對相關部門的目標責任考核，落實獎懲。

 

附件: 宣州區(qū)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展2021年重點工作分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室。