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宣州區(qū)2021年度困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法

區(qū)民政局  區(qū)財(cái)政局  區(qū)殘聯(lián)

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《省委省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快實(shí)現(xiàn)小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號）、《民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）等文件精神，切實(shí)改善和保障我區(qū)殘疾人基本生活，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”、“五大發(fā)展行動計(jì)劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，逐步完善殘疾人社會保障體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。做到制度全面覆蓋，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象范圍

1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。指具有宣州區(qū)戶籍的最低生活保障對象等原有政策范圍內(nèi)，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。

2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。指具有宣州區(qū)戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

    3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號）文件要求，積極做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”工作。

4、以下情形則不得納入：享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可以享受護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級、二級殘疾人為每人每年840元；三級、四級殘疾人為每人每年420元。

2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。

1-6月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，新標(biāo)準(zhǔn)從7月1日起執(zhí)行。

符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。

三、實(shí)施程序

（一）申請受理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請；個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。

殘疾人申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,要如實(shí)填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》（見附件1、2，以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，困難殘疾人同時提供困難證明及復(fù)印件。 

（二）審核審定

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進(jìn)行初審。初審應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成，對符合條件的，在《審核表》上簽署意見。對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。初審結(jié)果在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后報(bào)縣級殘聯(lián)審核。

2、區(qū)殘聯(lián)審核。區(qū)殘聯(lián)收到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報(bào)對象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》（見附件3）、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》（見附件4）報(bào)區(qū)民政局審定。對不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，并告知原因。

3、區(qū)民政局審定。區(qū)民政局在收到復(fù)核申報(bào)材料后，通過低保等信息系統(tǒng)進(jìn)行核對、審定, 對審定合格的材料,在《申請表》上簽署意見。對審定不合格的材料,書面通知區(qū)殘聯(lián)并告知原因。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化發(fā)放形式按月發(fā)放。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人當(dāng)月申請審批，次月發(fā)放補(bǔ)貼，由區(qū)民政局、殘聯(lián)報(bào)區(qū)財(cái)政局申請撥付資金，區(qū)財(cái)政局將資金及時按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時間為每月10日前。

四、資金來源

1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，由省與區(qū)財(cái)政按6:4比例共同分擔(dān)。

2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，由區(qū)財(cái)政納入年度預(yù)算，自行承擔(dān)。

3、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)要健全資金撥付機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。

五、動態(tài)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要采取殘疾人主動申報(bào)、區(qū)民政局和區(qū)殘聯(lián)定期在全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中和實(shí)地抽查、數(shù)據(jù)比對相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動態(tài)管理，補(bǔ)貼對象死亡或遷出本區(qū)的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)實(shí)施，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)自行組織不少于30%的抽查復(fù)核。區(qū)民政局將會同區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，并將情況適時通報(bào)反饋。將符合條件的殘疾人信息及時準(zhǔn)確錄入全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，并建立完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象檔案，做到一人一檔。對發(fā)放不精準(zhǔn)的，將追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

六、保障措施

（一）明確各級職責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)對經(jīng)區(qū)殘聯(lián)審核合格的補(bǔ)貼對象匯總花名冊進(jìn)行審定,并對補(bǔ)貼對象家庭困難等情況進(jìn)行審核，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。區(qū)殘聯(lián)組織要嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,嚴(yán)把殘疾等級關(guān)，做好相關(guān)審核工作。財(cái)政局要加強(qiáng)對兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用，確保專款專用。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全績效考評機(jī)制，加大對殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度的督促檢查力度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）加大政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容和辦理程序，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作真正落到實(shí)處。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，進(jìn)一步提高政策知曉率。

  附件：1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表

        2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表

        3、困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表

        4、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表

        
附件1

困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核表 

附件2

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核表

附件3

困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表

                     民政：（蓋章）                   殘聯(lián)： （蓋章）