為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神 ，落實中央 、省 、市關于改革 完善社會救助制度的有關要求 ，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度 ，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平 ，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》（ 國務院令第64 9 號 ）、 《農(nóng)村五保供養(yǎng) 工作條例》 （ 國務院令第4 56 號 ）、 《安徽省人民政府關關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意 見》  （ 皖政〔 2 016 〕102 號 ）、 《安徽省特困 人員 認定辦法》 （ 皖民社 救字 〔 2 017 〕 129 號 ）、 《安徽省人民 政府關于2 021年實施民生工程的通知》 （ 皖政 〔 2021  24 號 ） 及省民 政廳 、省財 政廳聯(lián)合下發(fā)的 《特困人員 救助供養(yǎng)實施方 案》等文件精神 ， 結(jié)合我市實際 ，制定本實施方案 。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導 ，貫徹 黨 的十九大和十九屆二中 、三 中、 四中、五中全會精神 ，落實 習近平總書記關于民 政工作和考察安徽重 要講話指示精神 ， 盡力 而為 、量力 而行 ，不斷完善與 我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相 結(jié)合、相適應的特困人員 救助供養(yǎng)制度 ，織 密特困供養(yǎng)對象 服務網(wǎng)絡 ，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線 。

        二、保障對象

具有我市戶籍的城 鄉(xiāng)老年人、殘疾人 ，同時具備無勞動 能力 ，無 生活來源 ，無法定騰養(yǎng) 、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法 定義務人無履行義務能力 三個條件的 ，應納入特困人員救助 供養(yǎng)范圍 ，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周 歲延長 至 18 周 歲 ，將無勞 動 能力 的特困人員救助供養(yǎng)對 象由一級肢體殘疾人拓寬到 一、二級肢體殘疾人 。三 、保障標準

   （ 一 ） 基本生活標準．按照不低于上年度當?shù)爻?nbsp;鄉(xiāng)居民 人均消費性支出的  6 0%確定 ，原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋?/span>障標準的 1. 3 倍 ，就高不就低 ?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦?nbsp;補助資金 、救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金 、養(yǎng)老服務補貼 、 高齡津貼 、承包土地收益 、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等 。 特困人員基本生活標準 ，按照 市政府公布標準執(zhí)行 。縣級人 民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H ，確定財政補助標準并報市民 政局 、市 財政局備案 。

    （ 二 ） 照料護理標準．對經(jīng)評估為 完全喪失生活自 理能 力 、部分喪失生活自 理能力的特困人員 ，分別按照全護理 、 半護理兩個檔次發(fā)放護理補貼 ，其護理標準不得低于基本生 活標準的 10%。到 2 021 年底 ，各地失能 、半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于 5 5%。 四、實施程序

    （ 一 ） 申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng) ，應 當 由本人向戶籍所在地 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民 政府 （ 街道辦事處 ） 提出 書 面申請 。本人申請有困難的 ， 可以委托村 （ 居 ） 民委 員會或 者他人代為提出申請 。

申請材料主要包括本人有效身份證明 ，勞動能力 、生活 來源 、財產(chǎn)狀況以及瞻養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書 面聲明 ，承 諾所提供信息真實 、完整的承諾書 ，殘疾人還應 當提供第二 代 《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關  手續(xù)。

（ 二 ） 審核審批程序

年內(nèi)完成特困審核確認權(quán)限下放 至 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ），在 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) （ 街道 ） 建立黨 （ 工 ） 委領導 、政府 （ 辦事處 ） 負責、部 門參與的特困供養(yǎng)人員 救助聯(lián)審聯(lián)批制度 ，縣級民政部門加 強監(jiān)督指導 。特困辦理時限壓縮到 2 0 個工作日 內(nèi)。

申請人在提出特困人員 救助供養(yǎng)待遇意愿時 ，經(jīng)申請人 授權(quán)后 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 提請縣級人民政府 民政部門先行開展經(jīng)濟狀況核對 ，實行先核對 、后受理。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 應 當 自受理申請之日 起 7 個工作 日內(nèi)，通過入戶調(diào)查 、鄰里訪問 、信函索證等方 式 ，對申請 人的經(jīng)濟狀況 、實際生活狀況以及瞻養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等 進行調(diào)查核實 （ 對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無異議的救助申 請家庭 ，可不再進行民 主評議 ），并提出審核意見 。

申請人以及有關單位 、組織或者個人應 當配合調(diào)查 ，如 實提供有關 情況 。村 （ 居 ） 民委員會應 當協(xié)助 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（ 街道辦事處 ） 開展調(diào)查核實 。

調(diào)查核實過程中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 可視情 組織民 主評議 ，在村 （ 居 ） 民委員會協(xié)助下 ，對申請人書 面 聲明內(nèi)容的真實性 、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評 議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 應 當將審核意見及時在申 請人所在村 （ 社區(qū) ） 公示。公示期為 7 天。

公示期滿無異議的 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 確 認后 ，發(fā)給 《特困人員 救助供養(yǎng)證》 ，建立救助供養(yǎng)檔案 ， 從批準之日 下月起給予救助供養(yǎng)待遇 ，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府

（ 街道辦事處 ） 在申請人所在村 （ 社區(qū) ） 公布 ，并報縣級人 民政府民 政部 門備案 。確認權(quán)限在縣級人民 政府 民政部門 的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 應 當將審核意見連同申請 、 調(diào)查核實、民主評議等相關材料報送縣級 人民政府民政部門 確認。對公示有異議的 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處 ） 應 當 重新組 織調(diào)查核實 ，在 10 個工作日 內(nèi)提出審核意見 ，并重 新公示 。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請 ，審批機關不予 批準 ， 并書 面告知申請人 。

五 、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 、街道辦事處應 當及時 了解掌握居 民的生活情況 ，發(fā) 現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員 ，應 當 告知其救 助供養(yǎng)政策 ，對無 民事行為 能力 等無 法 自主申請的 ，應 當 主動幫 助其申請 。

特困人員 生活自 理能力發(fā)生 變化的 ，村 （ 居 ） 民委 員會 或 者供養(yǎng)服務機構(gòu)應 當及時報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事 處 ），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 （ 街道辦事處 ） 應 當 自接到 報告之日 起 10 個工作日 內(nèi)組織復核評估 ，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人 員 生活 自理 能力認定類別 ，并報縣級人民 政府 民政部 門備 案 。

特困供養(yǎng)人員 因死亡或其他原 因不再符合供養(yǎng)條件的 ， 村民委員會 、居民 委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應 當告知 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府 、街道辦事處 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 、街道辦事處審核確 認后 ，終止供養(yǎng)并予以公示 。

供養(yǎng)對象每年都 應進行抽查核實 。供養(yǎng)對象實行縣 （ 市、 區(qū) ）、 鄉(xiāng) （ 街道 ） 兩級檔案管理 ；市 、縣民政部門建立特困 供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫 ，縣級民政部門負責基礎信息數(shù)據(jù) 庫的日 常管理。

六 、資金籌措及管理

（ 一 ） 資金來源．各級財政一般預算安排的資金 ；各級 福利彩票公益金安排的資金 ；其他資金。

（ 二 ） 資金籌措．各地結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補 助資金 ，用于特困供養(yǎng)人員基本生活 、照 料護理 、醫(yī)療救治 、

喪葬等支出 。有集體經(jīng)營等 收入的地方 ，可從中安排資金用 于特困人員 救助供養(yǎng)工作 。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金 列入當?shù)刎斦A算 。

（ 三 ） 資金管理．特困供養(yǎng)資金實行專賬核算 ，?？顚?/span> 用 。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金 “一卡 通” 發(fā)放。集中供養(yǎng)人員 生活補助資金由財政部門直接撥付 到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶 。集中供養(yǎng)特困對象個人 領取的基礎養(yǎng) 老金等 ，應發(fā)給個人用于其零星 生活用 品購置；特困供養(yǎng)服 務機構(gòu)的經(jīng)營收入等 ，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理 、改善特困老人 生活條件 ；集中供養(yǎng)特困對象的原土地 、 山 （ 林 ） 地等的收 入及涉農(nóng)補助資金 ，應 當在尊重其合法使用 、處置個人財產(chǎn) 自由的前提下 ，用 于提高集中供養(yǎng)特困 對象生活質(zhì)量 。

七 、保障措施

（ 一 ） 加強組織領導。市民政局 、市財政局按照 職能分 工各負其責 。市民 政局負 責編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和 對實施情況進行督查考核 。市財政局 負責督促縣級財政部門 落實補助資金 ，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查  。

（ 二 ） 健全落實機制．縣級人民 政府是特困人員救助供 養(yǎng)工作的責任主體 ，負責本轄 區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的組 織領導、制度制定 、資金落實 、監(jiān)督執(zhí)行等事項 ，各相關部 門根據(jù)各自 職 能分工履行職責 。

（ 三 ） 強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制 ，加強特困人員救助供養(yǎng)保障制度實施情況的監(jiān)督考核 ，切實保障特 困對象基本生活權(quán)益 。加強社會監(jiān)督 ，加大對違規(guī)違紀行為 查處力度。