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索引號：	11341700MB1915595L/202103-00082	組配分類：	夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度
發(fā)布機(jī)構(gòu)：	宣城市市場監(jiān)督管理局（宣城市知識產(chǎn)權(quán)局）	主題分類：	市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 / 公民 / 公告
名稱：	宣城市市場監(jiān)督管理扣押、沒收物品管理辦法（試行）	文號：	宣市監(jiān)法〔2021〕85號
發(fā)布日期：	2021-03-23

         第一條 為了加強(qiáng)對扣押、沒收物品的管理，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《安徽省市場監(jiān)督管理扣押、沒收物品管理辦法（試行）》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

         第二條 本辦法所稱扣押、沒收物品，是指市場監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法行為進(jìn)行查處時(shí)予以扣押、沒收的物品。

         第三條 扣押、沒收物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，任何單位和個(gè)人不得占用、調(diào)換、損毀、私分或者變相私分，不得在本部門內(nèi)部變價(jià)處理扣押、沒收物品，不得自行拍賣扣押、沒收物品。

         第四條 各級市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等機(jī)構(gòu)按各自職能，負(fù)責(zé)本部門扣押、沒收物品的管理：

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)依法行使扣押權(quán)以及提出對涉案物品的處理建議和具體處理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本部門扣押、沒收的物品；

（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扣押、沒收物品專用收據(jù)的保管、發(fā)放和收繳，以及拍賣、變價(jià)收購物品的所得收入上繳國庫等工作；

（三）扣押、沒收物品的管理和處理情況接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；

（四）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對扣押、沒收物品管理和處理的監(jiān)督。

第五條 市局綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各縣市區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)設(shè)置專門的扣押、沒收物品保管倉庫，由相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并明確兩名工作人員任倉庫保管員，對扣押、沒收物品實(shí)行統(tǒng)一保管。有條件的部門可以根據(jù)情況利用信息化手段加強(qiáng)對扣押、沒收物品留痕管理。

辦案人員不得兼任倉庫保管員。倉庫保管員應(yīng)對扣押、沒收物品分別建立臺賬。

    罰沒物資數(shù)量較大，現(xiàn)有倉庫無法容納，或者轉(zhuǎn)移可能影響其性能、損毀、滅失的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可委托保管，委托保管按本辦法執(zhí)行。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)由專門倉庫進(jìn)行保管的有毒、有害、易燃、易爆等特殊物資或需要低溫冷藏保存的物資，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定采取必要的防護(hù)措施，分類妥善保管。

扣押、沒收物品保管、處理產(chǎn)生的費(fèi)用由市場監(jiān)督管理部門列入年度預(yù)算。

第六條 各級市場監(jiān)督管理部門按照以下要求，對扣押、沒收物品進(jìn)行管理：

（一）辦案機(jī)構(gòu)在行使扣押、沒收違法物品的職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門制發(fā)的政府非稅收入扣押或者沒收物品專用收據(jù)，并將此收據(jù)與執(zhí)法文書一同入卷存檔；

（二）扣押、沒收的物品應(yīng)當(dāng)立即交入專門倉庫，特殊原因不能立即入庫的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可在三日內(nèi)入庫；

（三）倉庫存放的扣押、沒收物品應(yīng)當(dāng)實(shí)行賬物分管，由兩名倉庫保管員負(fù)責(zé)，一人管賬，一人管物?？垩何锲酚砂讣修k人憑《行政強(qiáng)制措施決定書》、《財(cái)物清單》和扣押物品專用收據(jù)，將物品移交給倉庫保管員；沒收物品由案件承辦人憑《行政處罰決定書》和沒收物品專用收據(jù)，將物品交給倉庫保管員。倉庫保管員在核實(shí)扣押、沒收物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量與專用收據(jù)、物品清單的記錄一致后，填寫《扣押、沒收物品入庫驗(yàn)收單》一式兩份，由物品交接雙方人員共同簽字或者蓋章，并分別存檔。

（四）倉庫保管員要切實(shí)履行好管理職責(zé)，定期對庫存物資進(jìn)行清點(diǎn)和檢查，并編制報(bào)表送相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，及時(shí)提醒辦案人員依法處理，防止入庫財(cái)物被盜、損毀或變質(zhì)；發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（五）扣押、沒收物品有特殊保管要求的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按符合其條件要求的形式保管；

（六）扣押物品被解除行政強(qiáng)制措施后應(yīng)當(dāng)發(fā)還當(dāng)事人，辦案人員須將《解除行政強(qiáng)制措施通知書》交倉庫保管員，填寫《扣押物品出庫單》一式兩份，物品交還當(dāng)事人時(shí)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并分別存檔；對經(jīng)公告送達(dá)方式依法確認(rèn)為無主財(cái)物處理時(shí)，須在出庫理由欄寫明公告送達(dá)和中止調(diào)查審批情況。

（七）交通不便的偏遠(yuǎn)市場監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)以市場監(jiān)督管理部門名義扣押物品，可以暫時(shí)不入庫，由所長和內(nèi)勤按以上規(guī)定進(jìn)行管理，自扣押之日起七日內(nèi)入庫。

（八）對已扣押的物品作出沒收處罰決定時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》送達(dá)之日起五日內(nèi)，將行《行政處罰決定書》和沒收物品專用收據(jù)送物品保管倉庫，由倉庫保管員核對單據(jù)后辦理物品銷、登手續(xù)。

第七條 《行政處罰決定書》送達(dá)后，行政相對人在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟的涉案物品，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定的復(fù)議、訴訟期滿一個(gè)月之內(nèi)（當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)在法定期限屆滿一個(gè)月之內(nèi)）提出處理意見；報(bào)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體研究決定的，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第八條 對未解除扣押或市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人未批準(zhǔn)進(jìn)行處理的物品，倉庫保管員不得允許出庫，不得辦理出庫手續(xù)。

第九條 沒收物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，負(fù)責(zé)本部門扣押、沒收物品管理工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對沒收物品的處理全過程進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)不同的性質(zhì)和用途，按以下原則處理：

（一）沒收的文物應(yīng)當(dāng)移交文物管理部門；禁止流通的易燃易爆危化品應(yīng)當(dāng)移交公安部門處理，同時(shí)將移交資料分別報(bào)本部門紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)備案；

（二）毒品和吸毒用具以及淫穢書刊、光碟、磁帶、錄像帶等物品，經(jīng)有關(guān)部門鑒定確認(rèn)后，移交政府指定部門予以銷毀；

（三）不適宜拍賣的易腐爛物品、鮮活品和動(dòng)植物，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，由有關(guān)經(jīng)營單位按照市場價(jià)格收購處理；檢驗(yàn)檢疫不合格、無法送檢的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定予以銷毀；

（四）對仍有一定使用價(jià)值，不危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的其它物品，且不適合拍賣和再進(jìn)入市場流通的商品，在不損害權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可由相關(guān)企業(yè)回收或者依法處理；

（五）對已喪失使用價(jià)值和回收價(jià)值的或者不能消除侵權(quán)影響的假冒偽劣商品，虛假或者侵權(quán)的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志和包裝物，以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須銷毀的沒收物品，按有關(guān)規(guī)定予以銷毀；

（六）報(bào)廢汽車、摩托車、非法組（拼）裝汽車、摩托車、劣質(zhì)鋼材和機(jī)器等廢舊金屬，經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)后由有經(jīng)營權(quán)的廢舊金屬回收企業(yè)收購處理；

（七）專營、專賣物品采取定向拍賣的方式，拍賣給有該類商品經(jīng)營權(quán)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)；

（八）除以上物品外，經(jīng)檢驗(yàn)或者鑒定，罰沒物資符合下列要求之一的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣：確實(shí)無法拍賣的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，交合法的經(jīng)營單位或者物資回收企業(yè)收購；

1.不危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

2.消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記和合格證明的；

3.有一定使用價(jià)值或者有回收利用價(jià)值的；

4.有使用價(jià)值但侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，將侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識與物品分離的;

5.經(jīng)計(jì)量檢定合格或經(jīng)測試、校準(zhǔn)合格的計(jì)量器具；

6.移除虛假標(biāo)識、標(biāo)志后不影響人體健康或者人身、財(cái)產(chǎn)安全的； 

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

（九）對既不能銷毀又不能銷售的有毒有害沒收物品，應(yīng)當(dāng)交有技術(shù)處理能力的機(jī)構(gòu)處理。

第十條 對拍賣的沒收物品，拍賣前須經(jīng)具有法定資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬拍賣物品進(jìn)行估價(jià)。負(fù)責(zé)本部門扣押、沒收物品管理工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對沒收物品的拍賣全過程進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條 罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀： 

（一）不能作技術(shù)處理的或者技術(shù)處理后仍可能危及人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）國家明令淘汰并禁止使用的及禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的；

（三）超過有效期或保質(zhì)期的或失效變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價(jià)值的；

（五）假冒侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識無法消除的；

（六）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記的；

（七）屬于虛假的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志或包裝物的；

（八）屬于國家禁止使用的計(jì)量器具的； 

（九）偽造、盜用、盜賣檢驗(yàn)及檢定印、證的；

 （十）屬于殘次計(jì)量器具零配件的； 

（十一）假、劣藥品；

（十二）不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，可以做技術(shù)處理的除外；

（十三）其他依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的。

第十二條 罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序?qū)徍送夂蠹皶r(shí)監(jiān)督銷毀： 

（一）易腐爛、變質(zhì)的； 

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的； 

（三）無法進(jìn)行保存的其他物品。

第十三條 銷毀沒收物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員參加，制作《涉案物品處理記錄》，記明銷毀的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、銷毀物品的名稱、種類、數(shù)量及執(zhí)行人員等。執(zhí)行人員應(yīng)在銷毀筆錄上簽字，拍攝的照片或者錄像應(yīng)存入檔案。

銷毀沒收物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、消防、安全等方面的規(guī)定。

第十四條 沒收物品的拍賣款或者變價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定全額上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第十五條 本級市場監(jiān)督管理部門每半年應(yīng)組織執(zhí)法、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等機(jī)構(gòu)聯(lián)合對扣押、沒收物品的管理、處置和專用收據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十六條 上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級市場監(jiān)督管理部門扣押、沒收物品管理、處置情況和專用收據(jù)使用情況檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十七條 違反本辦法規(guī)定，保管或者處置扣押、沒收物品造成不良后果的，對相關(guān)責(zé)任人按市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 對扣押、沒收物品的管理，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本規(guī)則所稱“內(nèi)”包括本數(shù)。

第二十條 本辦法由宣城市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行。