2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議以168票贊成，全票表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。這是我國首次就社區(qū)矯正工作進行專門立法。該法共九章63條，將于2020年7月1日起施行。
社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度。黨中央高度重視社區(qū)矯正工作。2004年，中央有關(guān)深化司法體制和工作機制改革的相關(guān)文件將社區(qū)矯正試點工作納入中央司法體制和工作機制改革的范圍。2006年，黨的十六屆六中全會明確要求推進社區(qū)矯正工作。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出制定社區(qū)矯正法。
“制定出臺社區(qū)矯正法是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會主義法治體系要求的體現(xiàn)，也是對社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，解決了實踐當(dāng)中出現(xiàn)的一些突出問題，鞏固了改革成果，促進社區(qū)矯正的規(guī)范發(fā)展?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの谭ㄊ抑魅瓮鯋哿⒄f。
一.立法過程
國家一直很重視社區(qū)矯正立法工作，2011年，國務(wù)院立法工作計劃首次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時提出的立法項目，由司法部負(fù)責(zé)起草。
2012年，國務(wù)院立法工作計劃再次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時提出的立法項目。同年，司法部會同最高法、最高檢、公安部制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,進一步規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行,各地也及時出臺實施細(xì)則。
2013年，國務(wù)院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列入預(yù)備立法項目，全國人大常委會將《社區(qū)矯正法》列入五年立法規(guī)劃。2月，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》草案提請國務(wù)院審議。
2014國務(wù)院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列入預(yù)備立法項目。1月，江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是我國首部社區(qū)矯正地方立法。3月份，司法部會同國務(wù)院法制辦、中央政法委牽頭成立了由中央12個有關(guān)部門組成的社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組和社區(qū)矯正法草案審查工作專班，開展立法調(diào)研，對社區(qū)矯正立法涉及的重大問題進行研究論證。10月，黨的第十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“制定社區(qū)矯正法”。
2015年國務(wù)院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列為力爭年內(nèi)完成的立法項目，全國人大常委會立法工作計劃將社區(qū)矯正立法作為重點領(lǐng)域立法的預(yù)備項目。4月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》中，明確提出當(dāng)年制定社區(qū)矯正法，并作為重點領(lǐng)域立法。同年，四川、河北、黑龍江、河南等省份或開展社區(qū)矯正地方立法調(diào)研論證、或列入立法規(guī)劃、或列入當(dāng)年立法計劃。
2016國務(wù)院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項目，全國人大常委會將《社區(qū)矯正法》列入10月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能提交審議。12月，國務(wù)院法制辦向社會公開《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》及其說明，并公開向社會征求意見。
2017年國務(wù)院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項目，全國人大常委會將《社區(qū)矯正法》列入12月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能提交審議。
2018年國務(wù)院將《社區(qū)矯正法》列入當(dāng)年立法計劃，全國人大常委會將《社區(qū)矯正法》列入10月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能提交審議。可見中央對社區(qū)矯正立法工作的重視。
2019年1月29日司法部召開2019年首場新聞發(fā)布會，主題為“全面深化司法行政改革”，會上，熊選國副部長介紹，在立法起草過程中，各方面對社區(qū)矯正的問題認(rèn)識也基本一致。我們非常有信心，2019年能夠順利地提交全國人大常委會來審議?！?
2月份司法部立法一局副局長趙暉介紹：“目前,社區(qū)矯正法、監(jiān)獄法、治安管理處罰法、著作權(quán)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例、司法所條例等多項重要法律法規(guī)的制定和審查工作都已提上今年的工作日程。”
3月8日下午十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于2019年全國人大常委會的主要集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。任務(wù)提出根據(jù)2019年5月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，要圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提請全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會組織登記管理條例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例。
6月17日第十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議召開，會議決定十三屆全國人大常委會第十一次會議6月25日至29日在北京舉行，會議將審議國務(wù)院關(guān)于提請審議社區(qū)矯正法草案的議案。
6月25日十三屆全國人大常委會第十一次會議召開，《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，這標(biāo)志著社區(qū)矯正法草案已正式進入最高立法機關(guān)審議階段。10月21日，第二次提請審議，變動非常之大，12月23日，第三提請審議，修改量就不大了，提出表決建議，12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，這是我國首次就社區(qū)矯正工作進行專門立法，具有劃時代意義。
在社區(qū)矯正法的立法過程中，成立了立法小組，廣泛調(diào)研，對重大問題論證，先后到安徽來調(diào)研四次，去年全國人大法制工委刑法室主任王愛立分別到我們黃山、合肥調(diào)研，所以說我們安徽在社區(qū)矯正法立法過程中還是做出較大貢獻的。
二.框架、內(nèi)容
共9章63條。
第一章總則，7條；制定依據(jù)、適用對象、目的、保障、經(jīng)費
第二章機構(gòu)、人員、職責(zé)，9條；
第三章決定和接收，6條；
第四章監(jiān)督管理，12條；
第五章教育幫扶，9條；
第六章解除和終止，8條；
第七章未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，7條，這是我國社區(qū)矯正法的特別之處，對未成年人的保護；
第八章，法律責(zé)任，4條；不但有社區(qū)矯正對象違反相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也包含我們社區(qū)矯正擊鼓工作人員和其他國家工作人員具有六類行為之一的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
第九章附則，1條。
希望大家回去后學(xué)習(xí)，內(nèi)容要逐章逐條的學(xué)，搞得非常清楚。
三、亮點
亮點一：注重社會關(guān)系修復(fù)和矯正對象融入社會
犯罪行為侵害的是刑法所保護的社會關(guān)系，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其主要目的不在于對犯罪人施加報應(yīng)性懲罰，而是致力于對受損的社會關(guān)系進行整體修復(fù)，恢復(fù)和諧融洽的社會關(guān)系以及重塑社區(qū)矯正對象健全的人格。因此，《社區(qū)矯正法》第四十二條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感。社區(qū)矯正對象通過參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動修復(fù)包括被害人（社區(qū)）在內(nèi)的各方面的社會關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少“標(biāo)簽化”和社會排斥，營造良好的回歸環(huán)境才能實現(xiàn)“促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪”的立法目的。值得一提的是，東南大學(xué)法學(xué)院與江蘇省司法廳合作開展的社區(qū)矯正損害修復(fù)項目首創(chuàng)的“四重修復(fù)”成果走在全國前列。
亮點二：確立監(jiān)督管理與教育幫扶兩大核心任務(wù)
《社區(qū)矯正法》第三條將教育矯正與幫困扶助兩項任務(wù)合并，統(tǒng)一為“教育幫扶”，以“堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合”作為開展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)方針。監(jiān)督管理強調(diào)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行措施屬性，通過外在強制力要求矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構(gòu)的管理；而教育幫扶旨在利用多種形式，對矯正對象進行法治、道德等教育，激發(fā)其內(nèi)在道德素質(zhì)和悔罪意識，消除可能重新犯罪的因素。
亮點三：鼓勵和引導(dǎo)多元社會力量參與社區(qū)矯正
《社區(qū)矯正法》第十條至第十三條對參與社區(qū)矯正工作的各方主體的職責(zé)作了明確規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)多元社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，并在第四十條授權(quán)社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者通過項目委托社會組織等方式，為社區(qū)矯正對象提供心理輔導(dǎo)、社會關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶。
亮點四：充分保障社區(qū)矯正對象享有的合法權(quán)益
《社區(qū)矯正法》總則第四條強調(diào)社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障等方面不受歧視。在實施社區(qū)矯正的過程中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。社區(qū)矯正機構(gòu)須嚴(yán)格保密矯正對象的身份信息、位置信息和個人隱私。
亮點五：設(shè)立社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作
《社區(qū)矯正法》第八條規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作?！吧鐓^(qū)矯正委員會”作為一個新的組織機構(gòu)系首次出現(xiàn)在法律文件中，社區(qū)矯正委員會的負(fù)責(zé)人一般由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。社區(qū)矯正工作涉及諸多部門，事務(wù)繁雜，設(shè)立這樣一個專門的高規(guī)格組織機構(gòu)，旨在建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。
亮點六：提高社區(qū)矯正信息化水平與推動信息共享
利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行“智慧矯正”以及建設(shè)信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺是各地在社區(qū)矯正實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，《社區(qū)矯正法》把這些成功做法提升為制度成果，將“國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進行信息共享”等內(nèi)容寫入總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)。
亮點七：矯正對象分類管理與矯正方案個別化實施
犯罪人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為以及造成的危害結(jié)果各有差異，教育矯治需求的差異性體現(xiàn)了特殊預(yù)防所蘊含的刑罰個別化邏輯，要求處遇措施的程度及性質(zhì)需根據(jù)矯正對象區(qū)別對待、類型化處理。在分類處理的基礎(chǔ)上，制定個別化、針對性的矯正方案，并根據(jù)矯正效果動態(tài)調(diào)整，才能保證處理措施的有效性。《社區(qū)矯正法》在總則第三條確立了分類管理與個別化矯正原則，并在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章的第二十四條和第三十六條分別作出具體規(guī)定。
亮點八：設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章
《社區(qū)矯正法》針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設(shè)立專章予以特別規(guī)定，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進行，采取針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)矯正對象予以特殊保護，如為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加；保障未成年社區(qū)矯正對象完成義務(wù)教育以及提供職業(yè)技能培訓(xùn)，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利。
宣州區(qū)司法局
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